国际协议在内地与特别行政区之间的适用.pdfVIP

豳园囝因圈 2013年第5期 国际协议在内地与特别行政区之间的适用 ■陈 虹 中国缔结或参加的许多国际协议延伸适用于特别行政区，内地与特别行政区之间的法律冲突不能简单 地用国际法规则来解决，特别是具有公法性质的国际协议 以及国际统一冲突法公约，当然，一些特殊情况除 外。因此，在许可特别行政 区单独成为当事方的国际协议下，内地与特别行政区之间既是特殊的成员方关 系，又是一个主权国家下的中央与地方关系，内地与特别行政区之间的法律冲突可以利用国际协议解决，但 必须受到 “一国两制”和国际协议规则的限制。 关【键词】特别行政区；国际协议；法律适用 【中图分类号】DF90 [文献标识码]A 【文章编号]1004—518X(2013)05—0171—05 【基金项 目】教育部哲学社会科学研究重大攻关项 目 “特别行政区制度在我国管理体制中的地位和作用 研 究”(10JZD0034—2) 陈 虹，华东政法大学国际法学院博士生，深圳大学港澳基本法研究中心讲师。(广东深圳 518060) 国际协议一般是指调整国家之间权利义务的法律 本文讨论的国际协议不包括以下两类 ：第一类 ，内 规范，在不同缔约方之间适用 ，用来解决不 同缔约方之 地与港澳特区之间签署 的协议 。内地与香港 、澳 门特区 间的法律冲突问题。港澳回归前，中国内地作为一个整 同属于一个中国，内地与港澳特区之间签署的协议不能 体，统一适用国际协议，香港、澳 门作为分别 由英国、葡 被称为国际协议。第二类，外交、国防类国际协议。特别 萄牙负责国际关系的领域适用国际协议，那时内地与港 行政区是中国不可分离的部分，中国对其享有主权并行 澳之间的法律冲突在条约法上实际是属于中国与英国、 使治理权，按照基本法的规定，特别行政区的国防、外交 葡萄牙之间的法律冲突，主要是通过国际协议来解决。 事务由中央政府统一管理，凡中央政府缔结的象征国家 港澳回归后，内地与香港特区、澳 门特区成为一个主权 主权的政治、国防、外交类的国际协议，内地与特别行政 国家 内实行不同法律制度的区域。按照香港特区基本法 区作为一个整体统一适用该类国际协议。 和澳 门基本法的有关规定 ，中国缔结或加入的国际协议 一 、 中国参加并延伸适用于特别行政区的协议在 内 可以延伸适用于香港特别行政区、澳门特别行政区 (以 地与特别行政 区之间的适用 下简称香港特区、澳 门特区)，特别行政区经授权可以自 缔约权是国家的当然权力 ，是国家行使主权的一项 己的名义缔结或加入某些国际协议。由此可见，国际协 重要权能。国际协议 由主权国家缔结，并根据协议的规 议在中国不同区域 内出现了不同的实施途径，国际协议 定和国际法的规则在国家全部领土 内或经缔约国声明 是否还能统一地适用于内地与港澳特区，成为各方学者 在其部分领土内适用。通常而言，一个国家的地方行政 关注的问题，本文将就此问题展开讨论。 区域没有缔约权，不能缔结或参加国际协议，但是，基本 777 江西社会科学 2013．5 法授权特别行政区可以在特定领域 内单独缔结国际协 制度 。但是考虑到香港 、澳 门特区的历史现实，中国恢复 议 ，参加国际组织。中国参加或缔结并延伸适用于特别 对香港、澳门行使主权后，特别行政区作为中国的独立 行政 区的国际协议是指由中央政府缔结或参加的，并声 司法区域 ，保留了独立的司法权和终审权 。为了有利于 明适用于特别行政区的国际协议。在未声明的情况下， 特别行政区法院的司法审判活动顺利进行，基本法分别 中国缔结或参加的国际协