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豳嗣 网 2013年第12期 基本公共服务供给机制探析 ■蒋牧宸 近年来，我国基本公共服务水平和均等化程度明显提高，但仍然存在一系列问题。党的十八大报告明确 提出了到2020年实现基本公共服务均等化的总体 目标，在这样一个承前启后的阶段，有必要对基本公共服 务均等化存在的问题进行认真梳理和研究，为进一步推动基本公共服务均等化提出思路。 [关键词]基本公共服务；基本公共服务供给；基本公共服务均等化 [中图分类号】C916．2 [文献标识码]A [文章编号】1004—518x(2013)12—0194—04 蒋牧宸，武汉大学政治与公共管理学院博士生。(湖北武汉 430072) 基本公共服务 ，是指建立在一定社会共识的基础 足的情况愈发明显。从 2007—20l1年地方财政支出的 上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相 结构来看 (见表 1)，用于教育、医疗卫生、社会保障和就 适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服 业 、住房保障建设和文化方面的公共服务总支出占地方 务。…建立一个覆盖全体社会成员的基本公共服务体 政府年度财政支出比重在 36％一39％之间徘徊，始终未 系，并逐步实现基本公共服务均等化，对促进社会和谐、 能超过 40％。而在发达国家，地方财政支出的70％主要 实现经济的可持续发展十分必要。“十一五”期间，党和 用于公共服务，2008年美国地方教育的支出比例为 政府不断推进基本公共服务均等化，教育、社会保障、就 67．9％ ，而我国仅为 17．3％。 业、医疗卫生、住房、文化体育等方面成效显著，基本公 表12007--2011年地方政府基本公共服务占财政总支出比重(％) 共服务水平和均等化程度明显提高。在此基础上，《国家 年份 合计 教育 文化体育 社会保障 医疗 住房 基本公共服务体系 “十二五”规划》进一步确立了国家基 与传媒 和就业 卫生 保障 本公共服务的制度安排，党的十八大报告也提出到2020 20 37．39 17．55 2．01 13．31 5 10 ， 2o08 37．86 17．30 1．94 13．12 5．50 ， 年 “基本公共服务均等化总体实现”的 目标。在这样一个 2009 36．05 14．72 2．02 l1．72 6 44 1．15 承前启后的阶段，本文重点对基本公共服务均等化存在 20l0 38．73 16．O1 1．88 l1．75 6．40 2．69 20l1 37．38 l6．71 1．84 11．44 3．62 3．77 的问题进行认真梳理，从基本公共服务供给的供需、结 资料来源：根据 《中国统计年鉴2008--2012)整理得 出。 构、格局和机制等四个方面进行研究，并提出解决的路 径，为进一步推动基本公共服务均等化提供一种选择。 这种情况一定程度上反映了我国政府在财政支出 一 、 基本公共服务供给存在的问题 结构偏好方面的倾向——在长期以来追求经济发展绩 (一)供 需矛盾 突出 效的激励机制下 ，重视经济发展和基础设施的投入而忽 目前，我国社会公共需求出现了全面超速增长的情 视社会发展和民生方面的投入。从某种程度上看，这一