流域生态补偿模式比较与选择.pdfVIP

陵置魉 踞翻目2013年第11期 流域生态补偿模式比较与选择 ■高 玫 建立流域生态补偿机制，是促进全流域经济社会可持续发展的必由之路。政府补偿、市场补偿、社会补偿 是流域生态补偿的三种主要模式，各有优点与不足。跨界大型流域、跨省中型流域、小型流域应根据其 自身的 特征选择不同的生态补偿模式，理顺流域上下游各区域间的生态关系和利益关系，化解区域利益冲突，保障 各流域的生态安全和流域水资源的永续利用。 [关键词】流域；生态补偿模式；利益协调 [中图分类号】F124．5 [文献标识码】A 【文章编号]1004—518X(2013)11—0044—05 基【金项 目】赣鄱英才 555工程基金项 目“流域生态补偿研究”、国家社会科学基金项 目“生态修复与经济 社会共生研究”(08BJY034)、国家社会科学基金重大项 目“欠发达地区生态与经济协调发展”(122D104) 高 玫，江西社会科学院经济研究所副所长，副研究员。(江西南昌 330077) ～ 、 问题的提出 上下游各区域间的生态关系和利益关系，是化解区域利 流域是以水主体的动态生态系统 ，通过流域的水资 益冲突，促进全流域和谐发展的必然选择。 源利用，将上下游地区形成一个利益共同体。流域 内的政 建立流域生态补偿机制，涉及众多问题，如明确补 府 、组织和居民对水资源享有 占有 、使用、收益和处分等 偿的主客体，确定补偿的标准、补偿的范围、补偿的模式 权利，同时亦有保护好生态环境和水环境的责任。但在实 等。其中，补偿模式的选择是进行流域生态补偿的难点 践中，由于地理位置的不同，一方面 ，流域上游地区要承 和关键。因为只有根据不同类型流域的特点，因地制宜 担更多的生态环境保护责任和义务 ，实行更严格的保护 地选择合适的补偿模式，才能达到促进流域生态与社会 措施和标准，提高产业发展的环境准入门槛，丧失一些发 协调发展的 目的。 展的机会成本；另一方面，保护的成果——优质的水资源 则可能更多地为下游地区所享用。当这种因上游地区保 二、流域生态补偿模式 护生态环境产生的水资源溢出效益 ，被下游地区无偿 占 流域生态补偿模式是补偿活动的具体实现方式。随 有时，环境利益及其所产生的经济利益在上下游之间的 着国内外流域生态补偿实践与研究的不断深入，人们对 分配关系就会严重失衡 ，最终可能导致流域水资源的 “公 流域生态补偿模式按照不同的准则进行了分类。郑海霞 地悲剧”现象。我国近30％的国土面积分布在江河流域 ， 将国内的流域生态补偿模式归纳为五种 ：基于大型项 目 许多流域的生态环境保护都面临着环境与经济利益的扭 的国家补偿、地方政府为主导的补偿方式、小流域 自发 曲问题，严重地制约我国流域的可持续发展。在建设生态 的交易模式、水权交易和水资源量的用水补偿…。葛颜祥 文明社会的大背景下 ，建立流域生态补偿机制，理顺流域 等在总结国际流域生态补偿实践案例之后，将众多的补 流域生态补偿模式比较与选择 偿模式归纳成两类：政府主导和市场交易[21。还有的学者 的整体提高。对 口援助是指流域内下游发达地区以提供 将流域生态补偿模式归纳为资金补偿、政策补偿、实物 资金、技术、人才等形式对 口援助经济落后的地区。广东 补偿和智力补偿等。本文在对已有案例和研究进行梳理 省清远市与 “珠三角”之间的 “结对子”帮扶 ，可以被视为 的基础上 ，将流域生态补偿模式概括为政府补偿 、市场 对 口援助的一个案例…。 补偿和社会补偿三种。