论国际刑事法院的独立监督机制——以国际刑事法院检察官为切入点.pdfVIP

豳 网 2013年第8期 论国际刑事法院的独立监督机制 以国际刑事法院检察官为切入点 ■何志强 陆 静 国际社会的和平与发展离不开国际刑事司法，国际刑事司法 “惩罚犯罪、保障人权、实现公正”的目标，则 需要国际刑事审判机构中的检察官、法官、书记官等 内设机构的人员来保障。但 《罗马规约》赋予检察官 自行 调查权的规定却引发了国际社会对国际检察官权力滥用以及可能干涉国家 内政的担忧。因此，如何对包括检 察官在 内的内设机构进行监督和制衡，是国际刑事法院从设计之初便值得反思的一个 问题。 [关键词]独立监督机制；罗马规约；自行调查权 【中图分类号]D997．9 【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2013)08—0180—04 何志强，江西警察学院法律系讲师。(江西南昌 330100) 陆 静，华东政法大学法学博士。(上海 200042) 2002年7月 1日《国际刑事法院罗马规约》(以下简 要对其权力进行制约。 称 罗《马规约》)生效，赋予国际检察官的自行调查权 以 (一)国际刑事法院检察官享有更为广泛、更具影响 来 ，国际检察官如何行使权力，一直为法学界所关注，如 的权 力 何防止其权力滥用，也一直是国际社会所努力的重点。 一 方面，国际刑事法院没有专门设置国际刑事警察 独立监督机制便是 罗《马规约》缔约国致力于限制包括 机构，因此由检察官办公室统一负责国际刑事案件的调 检察官在 内的国际刑事法院内设机构权力的一种重要 查与起诉。其检警一体化程度远 比采用检警合一模式的 措施。笔者将 以国际刑事法院检察官为切人点，来探讨 大陆法系国家还要彻底，也赋予了国际检察官更为具深 其独立的监督机制。 远影响的权力 ，一旦发生权力滥用，后果也势必更为严 重。另一方面，国际刑事法院检察官调查和起诉的是具 一 、 国际刑事法院检察官权力制约的必要性 有危害整个 国际社会 的最严重犯罪，考虑到国际犯罪的 国际检察官是在国际刑事审判机构中独立承担调 涉及面广、规模巨大，如果追究所有犯罪人员的责任，国 查 、起诉等职能且行使着源于国内检察官体系又不同于 际刑事法院往往不堪重负，所以检察官必须选择最应当 国内检察官之职的一种特殊检察官，其在国际刑事领域 承担责任的人进行调查和起诉。显然，国际检察官权力 中发挥着重要作用，其权力具有完全的检警一体化以及 愈大，滥用的风险也愈大。 裁量范围远大于国内检察官的特点。加之在 以往的国际 (二)现有的监督机制的缺失 刑事审判实践中时有发生国际检察官滥用权力的情形 ， 鉴于国际社会对检察官滥用权力的担心，国际刑事 这势必加重了国际社会对其滥用权力的担心，故很有必 法院也一直在致力于各种监督机制的建设。如 《罗马规 780 论国际刑事法院的独立监督机制—— 以国际刑事法院检察官为切入点 约》规定：检察官在 自行调查之前应分析所收到的资料 监督机制的管辖范围，但在需要采取纪律措施的内部失 的严肃性；如果认为有合理根据进行调查，应请求预审 当行为以及应受到处罚的外部失当行为中仍可行使调 分庭授权调查 ，并附上收集到的任何辅助材料；预审分 查职能。三是关于管辖权 问题。虽然可接受的国际法一 庭在审查请求及辅助材料后，如果认为有合理根据进行 般原则是，只有国家而不是国际组织才能起诉普通犯罪 调查，并认为案件显然属于本法院