南京国民政府时期铁路卫生保健事业探析.pdfVIP

豳 豳鳓 豳 2013年第8期 南京国民政府时期铁路卫生保健事业探析 ■黄华平 南京国民政府时期我国铁路卫生保健事业 已有所发展，一是卫生行政和卫生保健服务体系初步形成，二 是铁路系统已能开展部分专业性的卫生保健服务，三是铁路公共卫生得到重视和宣传。这一时期铁路卫生保 健事业的发展，在加快近代我国铁路卫生事业的发展、促进铁路员工身心健康及树立正确的卫生意识等方面 起到了积极作用。但在实际成效方面并不理想，只能算是我国铁路卫生保健事业的起步阶段。 【关键词】南京国民政府；铁路；卫生保健 【中圈分类号】K263 [文献标识码】A 【文章编号]1004—518X(2013)08—0142—05 【基金项 目]国家社科基金项 目“近代中国铁路卫生史研究 1876—1949”(12CZS044) 黄华平，皖南医学院思政部教师，历史学博士。(安徽芜湖 241002) 卫生保健是立足于预防，研究健康及影响健康的决 一 、 卫生行政和保健服务体系初步形成 定因素，综合应用社会医学、健康教育、行为医学及环境 卫生行政和卫生保健服务体系是实施卫生保健服 医学等现代医学的理论和原理 ，提出增进身心健康的策 务的基础和依托，是实施卫生保健事业的先决条件。 略、措施和方法，从而实现预防疾病、保护和增进健康。 近代我国铁路卫生行政和卫生保健服务机构出现 铁路卫生保健则是指铁路部门为预防员工疾病、保护和 较迟，直至20世纪初才在部分地方铁路局诞生，并呈缓 增进员工健康而实施的各项措施。近代以来随着西医东 慢向前发展的态势。到南京国民政府时期受政治和经济 渐的影响，到20世纪初卫生保健已成为国内医界精英 环境趋好的影响，铁路卫生行政和卫生保健服务体系得 普遍的共识，尤其是南京国民政府时期西医学以绝对的 到较快发展，在 1930年代中期初步形成了具有医疗、卫 优势取代了中国传统医学的地位，卫生保健成为当时医 生和保健等功能的卫生保健服务体系。 学国家化体系中重要的组成部分。我国铁路卫生保健事 在卫生行政方面 ，到 1930年代已形成以铁道部卫 业正是在这一背景下逐渐起步的，并在南京国民政府时 生处和地方路局卫生课为核心的两级卫生行政机构。早 期已有所发展。然而，目前无论是铁路史还是医疗卫生 期我国铁路没有专门的中央管理机构，其卫生行政的主 史研究领域，都没有涉及这方面内容。本文兹就卫生行 体均为地方路局，只有在紧急防疫的情形之下卫生权力 政和卫生保健服务体系、专业性卫生保健及公共卫生等 才会暂时转移到中央相关部门。这种局面直至 1929年 三个方面探讨南京国民政府时期我国铁路卫生保健事 才得以结束，该年 l2月铁道部将卫生行政事务从管理 业的发展情形，分析其成效和不足，具有一定的学术意 司划出，单独设立卫生处，并制定 铁《道部卫生处职掌规 义和现实启示。 则》，强调卫生处的设立是为 “统筹各路卫生改进事项， 142 南京国民政府时期铁路卫生保健事业探析 以期公共卫生及医务之整理完善”，具体负责调查各路 医以及明确各医疗单位的责任，平衡医疗资源，无论是 医务卫生状况、医务人员培训 、各项医务工作指导与监 医院还是诊疗所都按照铁路线路及员工的分布等情形 督等事项。…1932年 1月铁道部内部机构调整，卫生处 而实行医务区域划分，即各医院和诊疗所分别负责某一 被降级为卫生科，隶属于总务司，但其行政职能没有变 段铁路员工的医疗服务。 化 。