减灾救灾的社会参与机制重建.pdfVIP

豳豳豳 囝目2013年第2期 减灾救灾的社会参与机制重建 ■肖 超 近年来各地频发的自然灾害的有效应对充分验证了我国现行减灾救灾体系的动员能力之强、反应之迅 速、效果之显著，但也暴露出其财政压力巨大、政府人手匮乏、社会整体参与能力不足等缺陷。因此，重建一个 更为合理、科学的社会参与机制，以充分整合社会资源，将灾害带来的损失降到最低，已成为政府和社会未来 努力的方向。 [关键词】减灾救灾；社会参与；机制重建 [中图分类号]C [文献标识码]A 文【章编号]1004—518X(2013)02—0183—05 [基金项 目】江西省研究生创新专项资金项 目“公共品政府供给的绩效评价研究：以鄱阳湖生态经济区为 例”(YC2012一B020) 肖 超，江西财经大学财税与公共管理学院博士生。(江西南昌 330013) 域建立救灾物资仓库 以备救灾 ；四是在社会化救灾上， 一 、 引言 救灾的社会化参与已经起步，能够在社会捐助、强化社 我国是世界上受 自然灾害影响最为频繁和严重的 会的防灾救灾意识和开展扶持性救助上提供一些帮助， 国家之一，灾害对社会经济发展构成明显制约。进入 21 但它离 “社会化”应有的期望值还有很大差距；五是在接 世纪以来，伴随着我国各地工业化进程的加速 ，局部灾 受国际援助上，我国对于接纳减灾救灾的国际援助也逐 难性气候频发，生态环境进一步恶化，如何有效应对各 渐开始持开放态度。但伴随着社会民主化进程的加速和 种 自然灾害，将灾害给我国经济社会带来的损失降到最 “以人为本”执政理念 的 日益深入 ，当下以政府 占主导地 低 ，对正处于社会转型关键时期的我国来说尤为重要。 位的减灾救灾体制也 日益受到批判，特别是在实践中出 我国现行减灾救灾体制具有明显的优势 ，在当前减灾救 现的 “政府失灵”和社会参与不足的缺陷。本文旨在通过 灾过程中起着主导作用的政府通常 占据核心地位，它强 对现行以政府为主的减灾救灾机制进行深度剖析，以求 调的是合 中央政府和地方政府之力进行减灾救灾，将各 建立更为科学合理的减灾救灾机制。 种社会力量纳入到公共救援系统当中进而转化为政府 行为。这一体制主要体现在以下几个方面：一是由较高 二、社会参与减灾救灾的必要性 级别的领导现场指挥，紧急救援通过行政命令来完成…； 在现实当中，我国每当有重大的自然灾害发生，通 二是在救灾款的发放和使用上，由各级民政部门和红十 过 自上而下的行政动员机制在短时间内能形成一种社 字会等官方和准官方机构来执行，以保证救灾款项的及 会凝聚力，运用行政资源调动各种人力、财力和物力，举 时发放 ；三是在救灾物资的储备上，主要 由民政和粮食 各界之力进行抗灾救灾。在某些紧急状态下，这种 以政 部门共同负责，互相配合救灾粮供应，且中央在不同区 府为主导的减灾救灾模式 ，可以保证救灾过程中的速 783 江西社会科学 2013．2 度、效率和组织动员能力，但这也造成了社会组织和普 向选择”。 通公众对于减灾救灾参与的不足。社会参与程度低，途 四是政府在减灾救灾上不可能做到全面满足灾区与 径十分单一，呈非组织化和非常态化。 灾民的需求，特别是受灾群众的个性化需求。灾害特别是 (一)在减灾救灾过程中，政府存在着 “失灵”现象 重大 自然灾害发生后，政府的精力往往放在了灾害紧急 灾害的发生具有不确定性、严重性和复