乡镇政府性债务风险及其应对策略.pdfVIP

PublicManagementf公共管理 ( 乡镇政府性债务风险及其应对策略 口吴兴林 [摘 要]乡镇政府性债务因其数额巨大、隐蔽性强、债权主体分散导致乡镇政府行为异化、决策短期化。乡镇政府直接面向基 层，是党和国家政策与形象最为直接的体现者，乡镇政府行为异化会恶化当地党群干群关系，因而解决乡镇政府性债 务问题显得尤为迫切。本文在分析 乡村政府性债务风险基础上，提 出了相应的应对策略。 [关键词】乡镇政府；政府性债务；透明度；风险；化解措施 【中图分类号]F812 [文献标识码】A 【文章编号】1006—5024(2013)01—0155—04 [作者简介]吴兴林，江西生物科技职业学院经贸系副教授，研究方向为农业经济与管理。(江西 南昌330200) Abstract：Thetownshipgovernmentdebtleadstoabnormalbehaviorsoftownshipgovernmentsandshort—term decision．makingduetoits hugeamount， strongconcealmentanddispersecreditors．Astownship governmentsdirectlycatertograssroots，directly embodyingthePaayandthenationalpoliciesaswellasimage，andtheabnomr albehaviorsofsometownshipgovernmentswill worsentherelationshipbetweenthePartyandthemasses，itisurgenttosolvethetownshipgovernmentdebts．Therefore，this paperanalyzestherisksoftownshipgovernmentdebtsandputsforwardtherelatedmeasures． Keywords：townshipgovernment；governmentdebt；transparency；risk；measures 2011年审计署的审计报告揭示，至2010年底，中 证不规范 国地方政府的债务总额为10．7亿元 ，但上述统计数 乡镇政府性债务是乡镇政府负有偿还或担保责 据只是汇总了截止~J2010年底之前各省、市、县三级 任的债务以及其他相关债务，包括乡镇财政应支未 政府的直接 (显性)负债，而未能统计出截止~112010 支、应拨未拨、应补未补所形成的欠债，如拖欠中小 年各省、市、县三级政府的隐性负债和或有负债；更 学校教师及中小企业职工工资、补助和差旅费等，拖 为令人担忧的是，该报告未能统计乡镇街道一级政 欠企业工程建设项 目施工款等各种 白条，对村集体 府及村(居委会)等 自治组织的显、隐性和或有性债 和农户的各种补助；乡镇债务担保，如对经费补助事 务。乡镇街道一级的政府性负债，因为其透明度更 业单位和公用事业单位 (学校、医院、中小水利建设 低、债权主体更分散、乡镇政府直接面对广大民众而 单位、村村通公路建设等)为公益性项 目举借的债 大部分乡镇政府 自身财力又很薄弱等因素，造成对 务；超越正常权限发生的担保或允诺承担偿还责任 其数据的统计更为困难、存在的风险更高、解决问题 的债务，其中包括部分外债和对国内金融机构的债 也更为麻烦。然而 目前，我国各级政府和学术界却很 务；乡镇政府举债上项 目、兴办乡镇企业 以及 由此形 少有专门针对乡镇政府性债务主体和数额、存在风 成的乡镇企业、乡镇政策性融资平台债务；乡镇政策 险和化解措施的研究。 性融资机构债务的呆坏账损失和投资损失、直接向 社会公众违规集资以及不合理的职务消费所形成的 一 、 乡