低碳经济下碳排放权交易的立法思考.pdfVIP

豳固豳 嚣目 2013年第2期 低碳经济下碳排放权交易的立法思考 ■黄亚字 碳排放权交易制度是被公认为在低碳经济下削减二氧化碳排放最有效的手段之一，其立法问题已成为 法学领域研究的重点问题之一。为了保障我国碳排放权交易市场的健康发展，制定 《碳排放权交易法》势在必 行。我国已有的碳排放权交易法律制度为制定 《碳排放权交易法》提供了可资借鉴的经验，应在原有的理论和 实践基础上，从交易原则、交易制度、交易主体、交易客体、交易内容、交易程序、法律责任、救济途径等方面展 开立法研究，从而为我 国碳排放权交易市场 的蓬勃发展提供法律保障。 [关键词]碳排放权；碳排放权交易；碳排放权交易法 [中图分类号 】D922．68 【文献标识码]A 文【章编号]1004—518X(2013)02—0153—05 [基金项 目】湖南省高等学校科学研究项 目“低碳经济下碳排放权交易制度的法律 问题研究”(11C0726) 黄亚宇，湖南商务职业技术学院教师。 (湖南长沙 410205) 发展低碳经济，减少温室气体排放是解决全球气候 型社会提供法律保障，为此我国进行了一系列相应的立 变暖的有效途径之一 。由于碳排放权交易制度被公认为 法。“在 目前我国有效的法律法规中，有 2部法律、11部 是低碳经济下减少二氧化碳排放最有效的手段之一，因 行政法规、100多部部委规章中出现过 排‘污许可证’字 此我国加强了对碳排放权交易制度的研究和实践。在欧 样，4部行政法规、9部部委规章中提到了 排‘污权交 美国家，碳排放权交易制度 已经进行了广泛的实践，其 易’。”…例如 ，大《气污染防治法》第 15条第2款规定： 不但能有效地减少二氧化碳的排放，而且还能推动经济 “大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务 的发展。虽然我国也建立了碳排放权交易市场，但是由 院规定的条件和程序。按照公开、公平、公正的原则，核 于缺乏立法的保护，我国碳排放权交易市场的发展面临 定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要 着交易原则不够明确、交易内容不够完整、交易监管不 大气污染物排放许可证。” 《水污染防治法》第 20条规 够透明、法律责任不够健全等问题。因此，加强碳排放权 定：“国家实行排污许可制度”。 虽然这些法律规定了 交易制度的立法研究，对于完善我国现行碳排放权交易 排污许可证和排放总量制度，但是并没有关于碳排放权 的法律制度 ，保障我国低碳经济的发展有着重要意义。 交易方面 的规定。 近年来，国家发改委等部门围绕着碳排放权交易展 一 、 我国碳排放权交易立法的现状 开了立法。2004年5月31日出台的 清《洁发展机制项 目运 (一)立法现状 行管理暂行办法》，该办法是我国第一部对清洁发展机 健全的法律制度可以规范和保障我国碳排放权交 制进行了规定的规章。2005年10月12日出台的 《清洁发 易市场的蓬勃发展，从而为构建资源节约型和环境友好 展机制项 目运行管理办法》，该办法规定了清洁发展机 753 江西社会科学 2013．2 制运行的依据 、许可条件、管理机构等，确立了在我国申 人 口众多的发展中国家，我国应该在保护环境、减少温 请 、初评 、审核、批准、评估、登记、报告、监督、核证和签 室气体排放方面积极主动，在 “共同但有区别”的原则下 发清洁发展项 目的具体程序 ，是我国碳排放权交易立法 履行 自己应有的义务。第二，虽然我国目前在