地方财政科技投入体制绩效研究——以广东省为例.pdfVIP

第3O卷 第22期 科 技 进 步 与 对 策 VOl-3ONO．22 20l3年11月 ScienceTechnologyProgressandPolicy NOV．2Ol3 地方财政科技投入体制绩效研究 以广东省为例 武玉坤 (华南农业大学 公共管理学院，广东 广州 510642) 摘 要：增加财政科技投入，推进科技进步并带动企业科技投入提高已经成为社会各界的共识，但既有研 究较少关注不同层级政府财政科技投入比例对地区间财政科技投入均等化和财政科技投入资金公共属性 的影响。从公共管理视角出发，以科技财政投入的来源结构和投 向结构为核心概念，构建地方政府财政科 技投入的体制绩效评估框架 。运用框架对广 东省的研 究显示 ，广 东省 以地级市为主 的投入体制导致地 区 间财政科技投入极不均衡 ，同时导致公益性科学研 究投入 比例过低 ，财政资金的公共性较弱。争取更多国 家资金、提高省直投入、增加投向公益性科学研 究领域的资金，是提高财政科技投入体制绩效的可行办法。 关键词：财政科技投入；体制绩效；资金来源结构 ；资金投向结构 DOI：10．6049／kjjbydc．2013020004 中图分类号：G322．0 文献标识码 ：A 文章编号：1001—7348(2013)22—0116—05 科技投人 。 0 引言 1 文献综述 “科学技术是第一生产力 ”，邓小平这一科学论断 奠定 了科学技术在我 国社会主义现代化建设 中的突出 从既有研究来看 ，财政科技投入绩效评价研究主 地位 。改革开放 以来 ，我国财政科技投人不断增加，十 要集 中在两个方面 ：①关注财政科技投入对经济增长 一 五期间，中央财政科技投入保持 20 以上 的年均增 和社会科技投入 的带动作用 。有研 究认为 ，财政科技 速 ，2o1o年达到 1890亿元 。同时，地方财政科技支 出 投入对宏观经济增长和企业 RD发展具有较强 的推 也迅猛增长 ，财政科技投入 中，中央和地方 比例约为 动作用 ；②财政科技投人绩效评价应该聚焦于具体 1：1。加大财政科技投入 ，推动社会科技进步并带动 项 目的绩效评价，并探究项 目绩效评价指标体系和评 企业科技投入的提高 已经成为社会共识 。但在关注财 价方法 。研究认为财政科技投入评价应该 “围绕项 目 政科技投入总额和效益时，却忽视了不同层级政府财 特征制定项 目绩效评价指标体系”ll2]，并开发出创新性 政科技投入 比例对地 区间财政科技投入均等化和财政 项 目、产业化项 目、条件平台建设型项 目3类项 目评价 科技投入资金公共属性 的影响。在地方政府 中，不 同 指标体 系。在评价方法上，发展出数据包络分析法 层级政府的财政科技投入水平对地 区间财政科技均等 (DEA)、灰色关联法、增长模型分析法等具体方法，进 化有何影响，这种投入结构对基础研究投入和技术研 而形成阿尔蒙法 的滞后期模型 ]、CGS 评价模型、基 发投入有何影响呢?换句话说 ，当前采用 的是怎样 的 于平衡记分卡的科技投人项 目(应用类)绩效评价模 财政科技投入体制 ，这种体制 的运作绩效如何?这正 型l3等较完整 的科技投入绩效评价模型 。 是本文研究 的核心 问题 。以广东省财政科技投入为 既有研究要么在宏观层面研究我国整体科技投人 例 ，探究当前财政科技投入 的体制绩效 问题 。首先从