论全口径政府预算范围的合理构建.pdfVIP

隧 琶疆磬 嘲 2013年第4期 论全 口径政府预算范围的合理构建 一徐旭川 罗 旭 政府预算是政府的财政收支计划，是现代政府管理的核心和关键。从政府支出的角度分析，当前我国政 府预算规模和范围-9实际差距巨大，以IMF((2001年政府财政统计手册》的政府预算核算范围为参照，我国现 行政府预算范围存在一定缺陷。构建全 口径政府预算范围，应 以覆盖完整、内容全面，规模适度、统收统支为 准则 。 [关键词]全 口径预算；预算范围；政《府财政统计手册》 [中图分类号]F810．3 [文献标识码】A [文章编号】1004—518X(2013)04—0074—04 徐旭川，江西财政大学财税与公共管理学院副教授； 罗 旭，江西财经大学财税与公共管理学院硕士生。(江西南昌 330013) 党的十八大报告指出：“经济体制改革的核心问题 出表现为政府对 GDP的实际使用和支配的规模 ，而政府 是处理好政府和市场的关系。”透明、可控的政府预算管 收入则只是表示政府可能使用和支配的规模 ，并不代表 理是市场经济对政府的基本要求。党的十六届三中全会 收支实际的发生情况。而且，政府收入反映了政府参与 提出了 “实行全 口径预算”的 目标，十八大报告进一步指 GDP分配过程的活动 ，政府支出反映的则是政府参与 出要 “加强对政府全 口径预算决算的审查和监督”，构建 GDP使用过程的活动，直接影响社会再生产的规模和结 完整的政府预算范围是实行全 口径预算管理的前提。 构。所以，我们认为政府支出／GDP这一指标更能反映政 府活动的实际情况。 一 、 当前的政府预算范围：政府支出的视角 结合现有的政府财政统计 口径 ，我国的政府支出可 政府预算范围决定了政府规模大小，完整的预算范 分为：一般预算支出、政府性基金支出、预算外支出和社 围有助于理解实际的政府与市场的界限和关系。全 口径 保基金支出。另外，不能忽略的是 ，出口退税作为财政补 预算管理要求政府收支应覆盖广义的政府收支，并可扩 贴的特殊形式，近年来规模不断上升，占流转税额的比 展到整个公共部门的收支，实行统一规范的预算管理， 重已达 15％以上。但在财政统计中，出口退税做直接冲 从而能全面完整地反映政府经济管理活动的数量和规 减财政收入处理。所以，我们也将出口退税等形式的税 模。 收支出纳入政府支出。上述这些支出项 目共同构成了目 从衡量政府预算范围和规模角度来说 ，政府收入 ／ 前可统计的全 口径政府支出。 GDP和政府支出／GDP都可以作为衡量指标。但政府支 按照不同口径计算，我国实际的政府支出规模与现 74 论全 口径政府预算范围的合理构建 有的财政支出统计差异巨大。如表 1所示，在现有的统 范围。这包括政府为满足公共需求，在履行公共职责过 计El径下 ，政府预算支出占GDP的比重 (比重 1)只有 程中，直接或间接管理、控制、使用的各种形式的资金。 20％左右 ；如按照一般预算支出、政府性基金支出、预算 这一要求与全面性、综合性的预算原则相一致 ，是保证 外支出、社保基金支出4项支出的口径 (口径 2)计算政 政府预算透明、可问责的基石。我们认为，确定我国政府 府支出，政府支出占GDP的比重 (比重 2)已经超过 预算范围应遵循四个准则。 30％；如果将税收支出再计入总政府支出(口径3)，政府 (一)