农地产权正义实现的路径探讨.pdfVIP

豳豳豳 豳豳 2013年第10期 农地产权正义实现的路径探讨 一闵桂林 饶江红 伴随工业化的快速推进和城市化的扩张，农地产权问题成为制约我国经济社会发展的重大问题。实现 农地产权正义以保障农民的土地权益，是当前构建和谐农村与全面建成小康社会的迫切要求。实现农地产 权正义的基础条件是明晰农地产权主体，解决地权主体虚置、结构失衡和边界模糊问题；实体要件是充分赋 权 以弥补农民土地权利的缺失与不足；形式要件是完善农地产权证书形式与运行程序形式，解决已有产权形 式存在的缺陷；目标要件是摆脱行政化的利益分配格局，代之以市场化的利益分配取向；行为关系要件是约 束产权相关主体行为，防止农地侵权行为发生，以及被侵权后有可救济的实施途径。 【关键词]农地产权；产权正义；土地权益 [中图分类号]F301．1 【文献标识码】A [文章编号】1004—518X(2013)10—0179—05 【基金项 目】国家社科基金项 目“城乡发展一体化视阈下农村土地产权制度创新研究”(13BJY086)、江西 省高校人文社科项 目“基于产权正义视角下农民土地权益保障政策研究”(JC1123)、江西省社科规划项 目“后 税费时期农村土地流转 问题政策干预研究”(11SH10) 闵桂林，南昌大学马克思主义学院副教授，博士； 饶江红，南 昌大学马克思主义学院教授。(江西南昌 330031) 农地产权问题是我国 “三农”的核心问题。20世纪 年来，部分学者将 “产权”与 “正义”结合起来研究，如邵 90年代以来，农地产权问题 日益突显，随着工业化的不 晓秋、段建斌认为，产权正义包括产权主体平等性、产权 断推进和城市化的加剧扩张，与Et俱增的用地亢奋不断 获得正当性和产权保护严格性等…；杜明义则认为，产权 冲击农民的土地权益，愈演愈烈的地权矛盾与冲突 日趋 正义包括产权制度正义、产权行为正义、产权程序正义 】 激烈。如何保障农民土地权益以构建和谐新农村 ，成为 。 本文尝试从产权正义的基础条件、实体要件、形式要 当今我国经济社会发展面临的重大问题。借鉴西方产权 件、目标要件和行为关系要件等五方面，来考察农地产 理论研究农地问题对农地政策实践产生了积极影响，但 权问题 ，为当前农地产权制度解困提供有益的思路借鉴 由于研究视野局限于产权经济学分析框架，研究的全面 或政策参考。 性、系统性和前瞻性方面有失偏颇，因而寻求新的分析 工具或理论支撑 以求突破就必须拓宽学科领域。“正义” 一 、 农地产权正义实现的基础条件 ：明确地权主体 。 是一个涉及伦理学、政治学、经济学和法学的跨学科概 清晰产权边界，解决地权虚置问题 念，是衡量与评价一个社会制度是否合意的标准或尺 从产权经济学角度看，产权明晰能够减少交易费 度 ，也是新时期我国构建和谐社会的基本价值定位。近 用，促进资源最优配置，因而是市场交易的基础条件。但 779 江西社会科学 2)【l3．10 是，产权明晰绝不仅仅是微观主体产权明确问题，还包 我 国土地产权结构在宏观层面上 ，采取城乡两种不 括宏观产权主体平等排他和产权客体边界清晰等。以此 同的制度设计，即农村土地为 “集体所有”，城市土地为 观照我国农地产权状况 ，产权主体多元虚置 、产权结构 “国家所有”。两种不 同所有制形式的产权主体 ，从表面上 二元失衡和产权四至边界模糊，是制约我国农地资源优 看似乎彼此独立运行且静态平等，然而在工业化与城市 化配置的基础障碍 ，实现农地产权正义就必须解决这些