农民工市民化进程中的非制度障碍与制度性矫治.pdfVIP

豳 目 目2013年第1期 农民工市民化进程中的 非制度障碍与制度性矫治 ■王爱华 农民工市民化，是保证城镇化持续健康发展、实现经济社会现代化的必然要求。目前，我国农民工市民化 遭遇到了种种困境，还处于较低水平。农民工思想观念落后、文化素质低、社会资本积累有限以及城市居民对 农民工的歧视等，是造成农民工市民化困境的非制度障碍。笔者认为：非制度障碍需要制度性矫治才能从根 本上得以清除，文化心理等非制度性的矫治只能起辅助作用；政府在破解非制度障碍中应承担起主导责任； 非制度障碍的矫治必须大胆进行制度创新，加强针对性，这样才能取得突破。 关【键词]城镇化；农民工；市民化 [中图分类号】C913 f文献标识码]A 【文章编号]1004—518X{2013)01—0182—04 王爱华，南京财经大学经济学院讲师，经济学博士。(江苏南京 210046) 一 、 农民工市 民化的现状与困境 提高；四是农民工意识形态、生活方式和行为方式的城 农民工，是随着我国改革开放和城市化进程而出现 市化 。 的新群体。国家统计局调查结果显示 ，2010年全国农民 目前，我国已具备了农民工市民化的基本条件，但 工总数为2．42亿，其中外出就业 1．53亿人。数量庞大 我国农民工市民化 尚处于低层次水平，农民工市民化进 的农民工群体，对我国现代化、城镇化和经济高速增长 程明显落后于城镇化和工业化进程。据国务院发展研究 起到了重要的推动作用。农民工虽然常年在城镇务工经 中心2007年对劳务输出县 301个村的调查，改革开放 商，但他们并没有直接转化为城市人 口，而是处在一种 以来因外出就业累计实现迁移定居的农民工，只相当于 既非真正的城市居民亦非传统农村人 口的尴尬境地，即 目前外出就业农民工的1．7％。若按照这个比例计算，全 没有完成市民化。所谓农民工市民化，是指在城市务工 国 1．3亿进城农民工中只有 200万左右的农民工，通过 经商的农民工在 自愿的基础上，借助于工业化和城市化 买房、结婚等方式获得了城镇户 口，他们中的8000多万 的推动，从农民身份转变为市民身份，并获得相应的社 人虽然在城镇居住半年以上 ，但都没能够在城市获得合 会权利与福利待遇，顺利融入城市社会的现象和过程。 法的市民资格、平等的待遇和实现安居乐业，即没有实 一 般认为，市民化主要包括四个层面的市民化 ：一是职 现市民化。国家统计局2012年公布的数据显示，中国内 业由次属的、非正规劳动力市场上的农民工，转变成首 地 2011年城镇人 口达到 69079万人，城镇人 口首度超 属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人；二是社会 过农村人 口，达到了51．27％，但这些数据中包含了在城 身份由农民转变成市民；三是农民工 自身素质的进一步 镇居住 6个月以上，但仍未获得城镇户 口的以农民工为 182 农民工市民化进程中的非制度障碍与制度性矫治 主的人群。农民工市民化，业 已成为当前影响经济社会 主要的观念障碍，使农民工进入与城市社会深层的疏远 发展 的重要问题 ，引起了社会各界的广泛关注和讨论 。 和隔离状态，无法实现真正的城市融入，只能被动地游 党和政府对农民工市民化 问题非常重视，近年来出台了 走在城市生活的边缘。 一 系列改革政策和措施来推动农民工市民化进程。2010 (二)农民工 自身素质偏低，难以适应城市生活 年中央一号文件指出：“深化户籍制度改革 ，加快落实放