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农民工的社会保障研究 摘要： 随着城市化与工业化的发展，大量农业人口流入非农产业，形成了当代中国农民工这一特殊群体，他们为城市的经济发展做出了重要贡献。但是经过调查发现，农民工的社会保障待遇普遍缺失，而这种现状又隐藏着严重的农民工社会保障问题。农民工的社会保障问题，关系到我国农村剩余劳动力是否能够顺利转移，关系到我国的城镇化进程，关系到我国和谐社会建设。因此， 我国应该采取切实措施解决农民工的社会保障问题，使其权益得到保障，解除他们的后顾之忧，使他们不再游离于城乡边缘。让农民工享受到本该属于他们的各种社会保障，让他们在为我国现代化做出贡献的同时享受到现代化带来的福利与安康是我们的共同目标对农民工的社会保障问题进行研究，建立和完善农民工的社会保障制度，意义十分重大。 关键词：农民工 社会保障 社会保障制度 由于我国农村剩余劳动力的增加,许多农民选择进城就业。客观存在的二元社会结构,使这部分农民成为就业大军的特殊群体,这就是农民工。20多年来,农民工队伍本身发生了很大的变化。除了一部分亦工亦农的季节工外,绝大多数进城就业的农民工与土地之间已没有劳动和收入上的关系。他们长期在城市就业,取得工资收入,广泛分布在国民经济各个行业,并在很多行业已占从业人员的半数以上。据劳动和社会保障部2004年的调查,农民工已占企业员工总数的近60%调查显示,我国农民工数量为1.2亿人左右。如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力,农民工总数大约2亿人。农民工在我国第二产业从业人员中占58%,在第三产业从业人员中占52%,已成为我国产业工人的重要组成部分,是支撑我国工业化发展的重要力量。 农民工社会保障的现状 目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。据原劳动和社会保障部快速调 查和分析，2005 年 5 月我国农村劳动力外出务工的规模约为 1．2 亿人，进城农 民工约为 l 亿，跨省流动就业的农民工约为 6000 万(按照外出务工的农村劳动力 80％进入城镇、50％跨省流动的假设估算)。 农民工?显著的特点是流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、 城镇之间频繁地变动工作岗位，而且外出的人群每年都在不断变动，新老农民工 进行着代际更替。农民工总量一直保持不断扩大的趋势，从农民工就业类型看， 有的属于正规就业，相当部分已成为企业生产技术骨干，这些农民工有明显的城 市化倾向，渴望长期留在城镇工作和生活，但现在的城镇公共服务系统仍不能做 到平等对待；有的属于灵活就业，工作极不稳定，随时可能返乡。从就业的行业 分布看，据原劳动和社会保障部统计，在第二产业中农民工占全部从业人员的 58％，其中在加工制造业中占 68％，在建筑业中接近 80％；第三产业中的批发、 零售、餐饮业中，农民工占到 52％以上。显而易见，农民工已成为我国产业工 人的主力军。 农民工社会保障有两个基本特征,表现为制度供给与需求两方面的矛盾。 首先是没有对农民工保障的制度供给。农民工由于不再以农业为职业,因而失去了传统的农村土地能给予的保障;同时,农民工的居住地和工作地转移到了城市,但由于我国二元社会保障体系的“身份”限制,使得农民工群体几乎不能享有城市提供的社会保障,因而农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外。只有很小部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障,而且不是完全意义上的社会保障,其中社会保险各险种的参保率都在10%以下,其余75.2%的人没有任何形式的社会保障,更谈不上在失业救助、医疗看病等方面的保障待遇和保障机制。农民工虽然进城创造了财富,却没有享受相应的社会保障。 其次,农民工对针对其的保障制度供给表现出不需要。针对农民工社会保障的严峻问题,一些经济发达的地区,如北京、上海、广州等地出台了专门解决该群体特殊困难的保障政策,但政策执行和实施效果不佳。曾经参与了保障的农民工纷纷退保。如广东省,农民工退保率已达到95%以上。在长三角、珠三角等地,每天都有农民工退保,甚至出现了退保人数比办理参保的人数还多的现象 。退保的背后隐藏着农民对社会保险的不信任。农民工认为社会保险不“保险”,关键是现行制度没有设计到足以让农民工信任的程度。 农民工社会保障问题产生的原因 农民工在城里没有享受社会保障，与我国长期以来的重工轻农、以农补工有十分重要的关系。正是由于政治方面的原因，造成了农民（包括农民工）在政策、经济、法律等方面与城市居民的不平等，影响到了农民工无法在城市中享有与城市居民平等的社会保障权利。　　体制上对农民的不公正对待，是农民工社会保障权缺失的根本原因。我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构，使城乡严重分离。城市居民可以享受包括社会保障在内的各种待遇，而农民却只能一切依靠自己解决，生病靠自己，养老靠子女。“农民”二字长期被作为一种身份