“大社区”建设中政府角色转换的研究——以北京鲁谷模式和安徽铜陵模式为例.pdfVIP

2013年 7月 黑 河 学 刊 Ju1．2013 总第 192期 第7期 He~heJournal SerialNo．192No．7 “大社区建设中政府角色转换的研究 以北京鲁谷模式和安徽铜陵模式为例 ⑨ 许 婷 (重庆大学公共管理学院，重庆 4o0o44) 【摘 要】“大社区”建设是基层政府指导协调下的社区建设实践，北京鲁谷模式和安徽铜陵模式较为典 型。政府组织在社区建设中的角色由 “街居制”格局下的社区公共生活领导者、社区管理能力建设者、社区事务的 实际管理者、社区资源的输入者角色转换成 “大社区”建设的推进者、社区组织建设的指导者、社区管理职能的协 调者、社区民间组织的培育者、社区基础设施的供给者、社区资源的支持者角色。 【关键词】政府角色；角色转换；“大社区”建设 【中图分类号】 D63—3 【文献标识码】 A 【文章编号】1009—3036(2013)07—0067-03 中国城市社区发展的探索方向是创建大社区m。“大社区” 于要求政府转变职能，目标是实现政府行政管理和社区自 建设是基层政府领导街道管理体制改革推动社区自治的社区 我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法 自治良性互 建设实践。政府在社区建设中角色的转换是政府转变职能，还 动。因此以拷问街道办事处合法性与必要性为关键的基层 权于社区、社会，改革街道管理体制推动社区自治的过程。 管理体制改革需要政府自身的角色转化这一前提。 一 、 “大社区”建设与政府角色转换的必然性分析 3．社区依法 自治的要求。社区建设的目标应是实现社 从街道管理的社区到 “大社区”，政府与社区的关系由 区依法 自治 。城市基层社区是依法自治的城市社会的基 控制、管理转变为指导、合作、协调。 本单元，当前的社区管理体制社区 自治组织难以孕育发 1．“强政府一强社会”关系模式下的社区建设的必然要 展 ，街道管理体制又遏制了社区自治空间。 “大社区”建设 求。街道管理的社区与 “强政府一弱社会”的管理格局相对 将政府角色转换与推动社区依法 自治的过程统一起来。 应，非政府的社会组织和居民自治组织参与社区管理完全 二、政府在社区建设中的角色转换——从 “街居制”到 不可能。政府在街道管理的社区中除了履行政府的职能还 “大社区”建设 要填补社会力量的空缺而成为 “全能型政府”。 (一)街“居制”格局中政府参与社区管理的角色定位 现代社区的建设和发展需要的是善于调动、开发和利 “街居制”格局是我国城市基层社会管理体制的重要 用各种社会资源及其能动性的社区管理体制。这个新体制 内容。改革开放前在单位制为主、街居制为辅的基层社会 的核心在于政府与社会之间能够形成 良性的互动关系嘲。 管理体制下，政府在基层社会管理中扮演控制者的角色。 我国社区建设的过程既是塑造 “强政府”的过程，也是 “强 改革开放后经济体制改革和政治体制改革促使现代 政府”推动 、引导和培育 “强社会”的过程。 社区的建设在我国广大城市和城镇启动，社区成为我国社 2．改革社会管理体制的必然要求。按照 城《市街道办事 会的基本管理单位。政府是城市社区建设的重要主体主要 处组织条例》的规定，街道办事处的性质就是上级政府与 扮演以下角色： 居民群众之间的中介组织 ，不具有直接管理社会的权力。 1．社区公共生活的领导者。我国的社区建设起步晚， 街道办事处在实际操作层面上已经成为一级准政府 I31，但 2001年民政部才部署全面推进社区建设的