人本理念下城乡统筹de新型城镇化制度创新分析研究.pdfVIP

2013年第34期 经济研究导刊 总第216期 ECONOMICRESEARCH GUIDE SeriajNo． 216 人本理念下城乡统筹的新型城镇化制度创新分析 张 扬 f湖南农业大学，长沙 410128) 摘 要：从新型城镇化的实质入手，指明城镇化是统筹城 乡发展的必然选择，提出从改革户籍制度、就业制度、土 地制度等方面进行制度改革和创新，推进人本理念下城乡统筹的新型城镇化发展。 关键词：以人为本；城乡统筹；城镇化；制度 中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：l673—291X(2013)34—0224—03 城镇化是经济和社会发展的必然趋势，是每个国家在 [ 罔城镇化的发展中凸现人的全面发展 ，如何实现城乡统筹的 业化、现代化进程中必经的过程，也是社会进步的重要标志。 新型城镇化是亟待解决的问题。 中同在经历了改革开放后 十多年的快速发展，经济社会暴 一 、 新型城镇化的实质 露出很多问题 ，社会矛盾 日渐加剧 ，而推进城镇化建设是解 决中旧当前经济社会一一系列深层次矛盾的突破 口，它不仅能 所谓新 城镇化 ，是指坚持以人为本 ，以新型_lr业化为 够促进中同农村人 口向城镇流动 ，合理调节农村剩余劳动 动力 ，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化 、城 力，提高农业劳动生产率，优化城乡经济结构 ，最重要的是它 市生态化 、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平 ，走科学 对于促进城乡统筹发展有极强的推进和改善作用。 发展 、集约高效、功能完善、环境友好 、社会和谐、个性鲜明、城 f}{于推进城镇化对于中国的经济发展具有特殊的意义， 乡一体 、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新 城镇化成为 巾同发展的重头戏。党的十八大明确提出了 “新 型城镇化的 “新”就是要 由过去片面注重追求城市规模扩大、 城镇化”概念 ，中央经济工作会议进一步把 “加快城镇化建 空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等 内涵为中 i5乏速度”列为2013年经济工作六大任务之…。发改委主任张 心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所II。 平更 人大记者会 f表示，发改委正会同有关部门编制中罔 城镇化的核心是 “人”的集聚，城镇化只是一个外壳 ，实 城镇化发展规划，今年如果顺利的话，今年 }二半年有可能出 质是人们 自然而然向城镇聚集的过程。新型城镇化的实质在 台。这些信号都表明——新型城镇化已成为新时期的国家战 于人的城镇化 ，在于进程农民T：的身份转变，在于发展过程 略。改革开放 ■十多年来，城镇化快速发展，有力地支撑了中 中城乡居民能够逐步享受同等的公共服务水平。在城镇化进 经济增长的奇迹。截至 201】年，中国城镇化率超过 50％． 程中积极推动农民T：市民化，城乡居民公共服务水平。这不 拥有 6．9亿城镇人 口，设市城市655个，小城镇近 20000个， 仅是解决城 乡差距、满足社会公平的需要，也是中国经济发 已初步形成以大城市为中心 、中小城市为骨干、小城镇为基 展转型的需要。从人本理念来讲 ，以人为本体现于确保全体 础的多层次的城镇体系。但 同前中国已经进入城镇化的中期 国民都能分享到经济发展的成果，人的实质 自南能够得到充 阶段，传统的以经济发展为中心 目标 、以外向型 r业化为中 分的保障和扩展。促进人的发展的城镇化 目标是基本解决农 心动力、以地方政府为主导、以土地为主要内容 、以规模扩张 民工及其愿意在城镇生活的家的市民化问题，实现农民工从 为发展方式 、以物质资本大量投入为驱动要素的城镇化模式 进城到落户，与城镇原有居民享受同等公共服务和各项权利。 已不可持续。传统城镇化模式的问题突出表现在