农地重划之设计与发展分析研究.docVIP

农地重划之设计与发展分析 陈意昌1，张俊斌2*，吴志峰3 1. 台湾土地重划局，台湾 台中；2. 台湾中州技术学院，台湾 彰化；3. 广东省生态环境与土壤研究所，广东 广州 510650 摘要：台湾现今之农地改革的重点之一是农地重划，而农地重划是将农地加以重新规划整理，以区划整理成标准坵块，并配备农路及改良灌溉排水系统，为增进土地利用之改善措施。台湾之农地重划，使每一坵块均能直接临路、灌溉及排水，并透过土地交换分合，集中农户土地，便于农机耕作及农事管理，加速农业现代化，提高农民所得。台湾自1958年试办农地重划以来，至2004年底止已完成超过39×104 hm2之农地的重划，在台湾农业发展上扮演重要角色。文章首先对台湾地区已实施40余年之农地重划历史作一回顾，其次针对台湾历年各农作物产值、产量之关系及与农地重划的相关性作统计分析，最后根据近年来台湾农地重划及农业的发展趋势，提出台湾未来生态农业发展的建议。 关键词：农地生态重划；坵块设计；农作物产值 中图分类号：S28 文献标识码：A 文章编号：1672-2175（2007）06-0264-05台湾省以往农业部门在“以农业培养工业，以工业发展农业”之政策下，实施生产技术改进，改革农业制度，开发水利资源，增加肥料供应，加强病虫害防治，以及扩展农产运销等措施，使农、林、渔、牧，无论是生产技术或单位产量，均有显着之进步。农业生产以维持产销平衡，确保粮食供应，提高质量，兼顾生活与生态平衡为目标。以2001年为例，全年农业品生产总值约为3528亿元，农林渔牧四大产业中，以农产品产值占45.57％比重最大，其次畜产占28.69％，渔产再其次占25.57％，林产仅占0.17％。在各类农产产值结构方面，以水果占36.14％最多，蔬菜占22.87％次之，余稻米占20.42％、特用作物占6.73％、杂粮及其它作物各占5%~9％；全年水稻种植面积为332183 hm2，较上年减少7766 hm2，减幅2.28％，稻谷总产量172万t（.tw，2005）。 台湾实施之土地重划，是利用重划方式取得公共设施用地及交通用地，此项措施包括农地重划、市地重划、农村小区土地重划、区段征收等。另政府依地目不同亦尝试办理水地重划、养殖区重划及坡地重划。水地重划曾研商实施办理之草案，但因种种因素而未付诸实施；养殖区重划及坡地重划则归并于农地重划计划内而实施数区，而农地重划为台湾最早实施之重划措施。自台湾光复后，各产业之消长及农业于各时期所扮演的角色，各农产品产值、产量变化及其相关性，重划后对农业之生产量、农产品运输、产业结构造成的影响等，尚无系统性统计分析、相关性及量化数据左证，故本研究将针对历年台湾农地重划资料作进一步整理分析与探讨，并以量化方式及图示证明重划之效益。 随经济发展，产业结构调整，农业就业人口逐年减少，农家所得来自农业外之比率增加，使得农家所得趋于多元化，这对稳定农村经济与改善农民生活很有帮助。台湾于2002年元月正式加入世界贸易组织（WTO）后，未来农业政策必须改变，放宽休耕条件，扩大休耕范围，加上土地综合开发计划之农地利用改革，整体发展与资源合理利用，从这几个方面探讨今后农业标的的合理化策略，探讨与调整农地的角色。 本文研究内容包括台湾农地重划相关数据，历年数据汇整，并透过回归分析、相关性分析等统计方法与软件，以叙述统计、图表展示等方式探讨之。 1 台湾农地重划缘由与历史 台湾自1953年实施耕者有其田后，耕地笔数增加，耕地细分现象严重，为解决此问题，依据土地法第一百三十五条规定：“市县地政机关因1.实施都市计划者。2.土地面积畸零狭小，不适合于建筑使用者。3.耕地分配，不适合于农事工作，或不利于排水灌溉者。4.将散碎之土地交换合并，成立标准农场者。5.应用机械耕作，兴办集体农场者等情形之一，经上级机关核准，得就管辖区内之土地，划定重划地区，施行土地重划，将区内各宗土地，重新规定其地界。”将细分之耕地重新交换合并。 政府自1958年起，于台湾地区办理农地重划，先在台南县仁德乡大甲及屏东县万丹乡社皮农地重划区试办。1959年中部地区发生八七大水灾，选择嘉义县林子尾、云林县田头、彰化县渡船头及嘉宝潭、南投县包尾、台中县内新及阿密哩、苗栗县二湖及湾瓦等九个地区，面积共817 hm2，办理灾区农地重划试办。台湾省政府赓续于1961年，依据各种使用地理特性，选择新竹县青埔子等十一区为示范农地重划，面积共3225 hm2，各重划区之标准坵块面积约为0.2 hm2；农地重划十年计划方案自1962年迄1971年止计完成 445区，面积共251597 hm2。1973年至1976年，加速农村建设与东部灾区复耕农地重划，采农牧综合经营，完成农地重划26区，面积近3700 hm2。自197