网络治理视野下的社区志愿组织发展.pdfVIP

摹案2013／5 网络治理视野下的社区志愿组织发展 龙献忠 邱 真 摘 要 ：社区志愿组织作为网络治理的重要主体，在社 区 为社区中的第三部门既不是政府或其附属机构，也不是以营 公共事务的处理中发挥着重要作用，如何在新形势下将 网 利为 目的的企业单位，而是那些主动承担社会公共事务和公 络治理与社 区志愿组织的发展有效融合 ．是公共管理领域 共福利事业的社会中介机构；于燕燕教授则从社区非营利组 中的一个重要的现实性 问题。针对网络治理 中社区志愿 织角度展开论述，认为社区非营利组织是不以营利为 目的、主 组织发展存在的主体地位倒置、资金不足、整合程度较低 动承担社会公共事务和公共福利事业的社区中介机构。 综合国内多数学者的观点，并结合我国社区发展的情况 ． 以及社区公共精神的缺乏等问题 ，应从政府、企业、社区志 笔者将社区志愿组织界定为社区范围内社区居民基于志愿精 愿组织以及社区四个维度来推进社区志愿组织发展。 神而组成的、独立于基层政府组织与企业组织之外的自发性 关键词：网络治理；社区；志愿组织；发展 团体。它以社区成员为主体，以社区区域为主要活动场所，遵 中图分类号 ：C93 文献标识码 ：A 守国家法律、法规和社会公德，为社区居民提供各种公益性、 文章编号 ：1001-490X(2013)5-232-03 非营利性服务，以增进社区居民福利、推动社区发展为主要活 作 者：龙献忠．湖南文理学院副校长、湖南大学法学院 动 目的。通过对社区志愿组织进行界定，可以将社区志愿组织 教授、博士、博士生导师，教 育部新世纪优秀人才；邱真 ，湖 与其他类型社区组织准确区分开来．从而为社区志愿组织发 南大学法学院硕士研究生；湖南，长沙，410082 展提供有益的指导。 基金项 目：教育部博士点基金项 目“利益相关者理论视野 (二)网络治理的内涵 下的大学合作治理 网络研 究”(20120161110035)；教育部 网络治理最早发端于经济学中公司治理的微观领域。由 新世纪优秀人才支持计划项 I／I“中国大学治理问题研 究” 于网络组织、信息技术的快速发展，扩展了公司的生存空间与 (NECT-10-0331) 发展环境，促使公司的治理形式发生变化，推进了从以科层治 理为主导的公司治理结构向以网络治理为特征的公司治理结 社区是社会的细胞。在新形势下，抓好社区建设和社区治 构的发展转变。20世纪9O年代以来，私营部门、第三部门以 理，构建和谐社区，是加强和创新社会管理的重要内容，是实 及各种社会运动先后出现在公共事务管理的舞台．这些非政 现有效社会管理的重要方式。近年来，随着我国社会管理重心 府部门与政府部门之间联结起相互依存的合作关系 (即网络 逐渐向基层转移。社区公共服务领域不断扩大，社区公共事务 关系)，就共同关注的问题采取集体行动。由此可见，网络治理 日益增多．导致社区治理结构发生了突破性的转变，居于政府 并不是公共管理领域的天然产物，而是伴随着网络治理理论 之外的社区志愿组织等主体参与社区事务管理的呼声和需求 的不断完善和实践应用。逐渐被引入公共管理领域并迅速成 日益高涨。传统以政府为中心的社会治理模式逐步向现代多 为研究的热点。 中心的社区网络治理模式过渡。在社区合作治理网络中，具有 公共管理领域的网络治理概念首先由美国学者斯蒂芬 · 公益性质并基于志愿精神存在的社区志愿组织作为社区网络 戈德史密斯和威廉 ·D埃·格斯提出，他们认为网络治理 “指一 治理的一个重要主体．在社区公共事务管理中具有重要功