我国实定法上的行政附加罚体系构建.pdfVIP

氧 鹫2013／4 我国实定法上的行政附加罚体系构建 孙 振 雷 摘 要 ：我国实定法上 目前尚未有关于主罚与附加罚的 法》(2000年修订)《中华人民共和国税收征收管理法》(2001 明确法律称谓．更没有建立起完善的行政 附加罚法律体 年修订)、《中华人民共和国治安管理处罚法}(2005年颁布，以 系。随着我国法治的发展。在实定法上构建行政附加罚体 下简称 治《安管理处罚法》)和 《中华人民共和国道路交通安全 系具有必要性和可行性。我国的行政附加罚体系应以 《中 法》(2011年最新修订，以下简称 道《路交通安全法》)等法律， 华人 民共和 国治安管理处罚法》等关于附加罚的立法积 累 其中对各自领域的行政处罚作了进一步规定。2009年，行《政 处罚法》进行了修订，但是在处罚种类设定部分没有变动。 为基础 ，以 《中华人民共和 国行政处罚法》为统领 ，以单行 客观地讲，行《政处罚法》关于行政处罚种类的设定为我 法律、行政法规为补充进行构建。我国的行政附加罚在 内 国行政处罚种类体系的构建起了重要的奠基作用．但是随着 容上应当包括没收、暂扣许可证、责令停产停业、违章记分 法治的发展．出现了许多有待进一步完善的内容：第一。部分 和对外 国人限期 出境等 。 现有的处罚种类需要重新审视和归类。例如，对于没收非法财 关键词 ：行政 附加罚：体 系构建 ：实定法 物、没收违法所得是否是处罚种类一直存在不同认识。笔者以 中图分类号：DF74 文献标识码 ：A 为，所谓处罚是指对已有权益的剥夺或者增加新的义务。而对 文章编号 ：1001—490X(2013)4-209-03 非法财物和违法所得的占有本就不再受法律保护，将原本就 作 者 ：华中科技大学马克思主义学院博士生，河南警察 不属于占有人的财物予以剥夺体现不出惩罚性质，只是对涉 学院副教授 ；湖北，武汉．430000 案财物的处置而已。所以，没收非法财物和违法所得不应归入 基金项 目：河南省 2012软科学研究项 目“中原经济区建设 处罚种类，而是对涉案财物的处置。为了不致发生直接立法冲 社会治安保障研究”(122400420029)；河南警察学院2012 突，后来的《治安管理处罚法》就对非法财物设置了收缴措施， 科研拔尖人才支持计划资助项 目“当代 中国警察法治建设 对违法所得设置了追缴措施，以收缴和追缴取代了治安处罚 基本 问题 研 究” 领域对这两类财物的没收。按照这一规定，公安机关在执法中 既对涉案财物进行了妥善处置，又追究了相对人的处罚责任。 行政法上的附加罚是相对于主罚而言的。在刑法领域，主 实践证明这种立法举措是科学而有效的。再例如，责令停产停 刑与附加刑的划分及其立法已经较为成熟，但是在行政法领 业是在相对人违法后暂时限制其某种行为资格．一方面是对 域，我国实定法上 目前尚未有关于主罚与附加罚的明确法律 已然违法行为的惩戒．另一方面也是督促相对人进行反思。防 称谓，更没有建立起完善的立法体系，仅在治安管理处罚、道 止类似违法行为重复发生。责令停产停业的同时要限期整改， 路交通安全处罚、建筑管理处罚等部分单行立法领域有所体 消除再次违法的条件，从这一意义上讲．责令停产停业的防范 现。在法治视野下思考我国实定法上的行政附加罚设定问题 功能大于处罚功能。就处罚而言．单纯的责令停产停业不足以 具有重要的理论与实践意义。