整体政府视角下公共服务协同供给研究.pdfVIP

不彘2013／7 整体政府视角下公共服务协同供给研究 郭渐强 杜金穗 摘 要 ：目前我 国政府在提供公共服务时呈现 出较为严重 共服务提出了更高的诉求和期望；⑥人们的学术注意力从原 的 “碎片化”现象，导致协调成本高，行政效率低下、服务质 子模型转向了环境、生物学、计算机、团体等系统思考。英国的 量不高的困境 “整体政府 ”理论 中的协 同理念及政策主 波利特教授将 “整体政府”界定为一种通过横向和纵向协调的 张对破 解公共服务 中“碎 片化”困境具有重要 的指导意义。 思想与行动以实现预期利益的政府改革的治理模式：英国学 以整体政府理论为指导 ，借鉴西方 国家公共服务协 同供给 者佩里 ·希克斯是 “整体政府”治理的首倡者．对 “整体政府”理 论的贡献在于形成了一个跨部门协同的系统化理论体系，他 的成功经验 ．从大部制改革、服务流程再造到公共服务供 认为 “整体政府”理论是对功能性组织模型进行反思和批判的 给碎片化现象，实现公共服务协同供给。 产物，合作的跨“界性”是整体政府的核心特征，具体的协同的 关键词 ：整体政府 ；公共服务 ；碎片化 ；协 同；供给 表现为四个层次：(1)政策制定中的协同或政策协同；(2)项目 中图分类号：DO 文献标识码 ：A 管理中的协同或项 目协同；(3)服务供给(包括管制)中的协同； 文章编号 ：1001—490X(2013)7—232—03 (4)面向个体的服务协同，即几个部门围绕特定客户的需求与 作 者 ：郭渐强，湖南大学教授 ，博士，研究生导师 ；杜金 偏好，协同提供综合而又个性化的服务。 穗 ，湖南大学硕士研究生；湖南，长沙，410082 西方国家的 “整体政府”的改革，都是为了改变在新公共 管理时期存在的一些弊端，指出政府在制定政策的过程中需 中国共产党的第十八次全国代表大会的报告指出 “建立 要更多的加强协作与整合战略。以英国和瑞典、澳大利亚为代 中国特色社会主义行政体制 目标，深入推进政企分开、政资分 表的公共服务供给可以给我们许多启示，英国和瑞典政府的 开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、 国有企业改革．实现部分公共服务的“私有化”市场式的处理， 人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放 不仅实现了政府部门的亏损扭转，同时实现了居民可以享受 权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务 、 更好的公共服务，英国和瑞典政府在铁路和邮政方面的巨大 维护社会公平正义转变，完善体制改革协调机制．统筹规划和 成功可以给我们带来很好的启发意义。在英国，改革公共部 协调重大改革”。“整体政府”理论被视为是对新公共管理改革 门，制定公私合作政策、跨组织边界政策、部门内部合作政策 的回应。是实现公共服务协同供给的理论指导，是提供优质的 来推动联合；在瑞典，内阁、地方和区域之间通过沟通、协商与 公共服务、建设人民满意的服务型政府的应有之义。建设 “整 合作来实现联合：澳大利亚建立 “中央链接”，即将八个政府部 体政府”是破解当前中国公共服务碎片化困境的必由之路。 门及来自不同州和地区的公共服务集中在一个服务系统内， 目的是为了给全体公民提供便捷的 “一站式服务”。为我国的 一 西方整体政府理论及其实践经验启示 公共服务提供了新的思路，使我国公共服务的质量得到有效 “整体政府”是在英国首倡，整体政府是一种