乡村建设与土地发展权实现——广州市步云村的调查.pdfVIP

土地问题 乡 村 建 设 与 土 地 发 展 权 实 现 广州市步云村的调查 张 鹏 摘 要 ：城市化和工业化的发展使得乡村土地的非农使用需求增加，但是由于现行的土地制度和法律，尤其 是政府垄断农地征收和城市规划、土地规划等行政管制手段的严格限制使农地非农化难以实现，这既不利于农村经 济和社会的发展，也难 以有效地 实现耕地保护 目标。其实质是剥夺 了农 民的土地发展权，使农村发展受到很大影 响。本文运用土地经济学方法，通过对广州市桌村的土地利用的现状分析，揭示了目前农村建设用地需求与供给之 间的尖锐矛盾，提出只有尊重和实现农民对土地的发展权利，才能在建立城乡统一土地市场的基础上推动乡村建设 和发展 ，实现 国家、政府和农 民三者土地利益的分享。 关键词 ：乡村建设 土地发展权 土地经济学 一 、 引言 不到认可导致土地资产价值难 以实现和显现。如 果缺乏市场化的资源配置手段和公平 的产权保 乡村建设是当前社会发展的一项重要内容。 护，长此以往 ，不仅耕地保护、集约用地成为空 作为拥有一定人 口、土地以及其他经济资源的社 谈 ，而且对农地发展权的压制可能带来城乡差距 区性组织，村集体在这种发展或者建设中起着组 的进一步扩大。所 以，承认集体土地发展权利， 织作用。如何运作好有限的经济资源，成为发展 构建城乡统一市场，尤其是允许集体建设用地人 好坏的关键制约要素。土地作为其中最为重要的 市成为土地制度改革的优先方向，这对乡村经济 资源 ，日益成为人们关注的焦点。 发展的意义十分巨大。 一 方面，每个乡村 由于土地禀赋——包括面 近几年来 ，在经济发达地区出现了一些直接 积、质量、区位的不同，使其土地资产存在较大 或者间接的集体土地人市的做法，如在长江三角 的差异；另一方面，由于土地制度或者政策执行 洲地区许多城市实行的留地安置 ，珠江三角洲地 的差异，使得每个集体经济组织的资产运作方式 区出现了土地股份制，而土地股份制常常与集体 和效果存在较大差异。尤其是，现行的农地非农 建设用地入市相伴…。有学者对集体建设用地人 化限制使得乡村在发展的需求和土地的供给之间 市提出法律和制度 的改革主张。有学者研究了集 发生尖锐的矛盾，究其实质，是土地发展权难以 体建设用地的价格等经济问题。有学者提出集体 以非农使用的方式实现 。 建设用地人市的重大意义和影响。集体建设用地 现行的土地征收制度和城乡土地二元分割局 人市已经成为土地政策和土地经济领域的研究前 面正在受到诸多批评，政府依据现行的法律制度 沿和热门问题 ，无论在研究深度和广度上都有了 获得垄断建设用地供给权力的弊端在于：它压低 很大