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环 境 科 学 ScienceandTechnologyInnova2009N丽O36 浅谈农村集中居住区的土地问题① 俞其 鹿玉海 (南京农业大学公共管理学院 江苏南京 210000) 摘 要：农村集中居住区建设是为解决土地 问题，促进经济发展，实现社会主义新农村建设的重大举措，有其深远意义。在此过程中，土地 问题是贯彻其始终的核心问题，-b之密切相关，农村集 中居住区建设政策的产生从本质上来说是 以加强土地集约节约利用，缓解土地资源 稀缺状况为其最终 目标之一，而在其实施过程中又会产生相关土地问题 ，只有切实解决好相关土地问题才能为其最终 目标服务。本文据 其具体实施的过程中产生的一些土地 问题进行探讨，包括土地产权制度的制约，土地利用规划的不完善、土地资源管理制度的问题 以及 土地对农民的意义带来的影响四个方面，井就此结合理论实践的学习了解试提 出解决的相关建议 。 关键词：农村 集中居住区 土地集约 土地产权 土地规 划 中图分类号 ：Fa01 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—098x(2009)12(c)一0089—02 1引言 和合理性 ，但是在实际实施该方案的时候 厂矿 业用地和乡(镇)、村的公益事业及办 2005年10月 ，党的十六届五中全会通过 会 因实际情况不 同受到种种土地问题的 困 公用地外 ，其余归村民小组所有 。 的 《中共 中央关于制 定国民经济和社会 发 扰 ，从而阻碍建 设的进程 。特别是土地的置 而村 民小组又将 所拥 有的集体土地以 展第十一个五年规划 的建议》中提出了建 换 问题 ，由于农村缺少完善 的社会保障体 承包经营的方式承包给农 民。《土地管理 设社会主义新农村是我国现代化进程中的 制 ，许 多农民把 上地作 为他们生存的最后 法》及 农村土地承 包法 均有 农村 土地承 重大 历史任务 ，要按 照生 产发 展 、生 活 宽 一 道屏障，因而在征集规划 中的土地时会 包 关系长期稳定的规定 ，例如 明确规定 了： 裕、乡风文 明、村容整洁、管理 民主的要求 ， 遇到种 种阻碍 。 “国家保护集体土地所有者的合法权益 ，保 坚持从各地实际出发 ，尊重农民意愿 ，扎实 而由于许多村落的现 实布局状况中包 护 承包方 的土地承包 经营权 ，任何组织和 稳步推进新农村建设 。基于十地作为万物 括很多基本农田，其 受到国家法律保护 ，因 个 人不得侵犯 。” 载体 ，与人类活动密切相关 ，结合我国人多 而在按规划对其进行建设用地转换时也会 因此 ，住打破了村、组 界限的中心村 用 地少的基本 国情 ，在资源环境可持续发展 遇到各种困难 。 ·些地 区还 }}；现 了因为农 地方面 ，土地权 属关 系难以理顺 。而土地二 思想等理论 的指导 下结合灾 际 ，在社会主 村居住 区建 设处 于探索 阶段 ，规划方 案经 轮承包经营权三十年不变的政策 ，也导致 义新农村建 设背景 下 ，研 究农村集 中居住 常变化 ，或者是在进行新的规划时没有考 在安排 农民宅基 地时 ，个别村 民意见不统 区建设中的土地 问题有其深远意义 。 虑实际情况 ，占用了高产 的农 田，这些都引 一 ， 土地难 以调整 ，老宅 基地腾不 出，新宅 起农 民的很大不满 ，也造成 了土 地资源 的 基地 无法落实 。这 些关于土地 产权制度的 2土地问题与农村集中居住区建设的关系 浪费 。 政策规定都增加 了中心村土地权属 问题解 2。1土地问题是开展农村集中居住区建设 总体来说 ，农村土地规划 的好坏 、J地 决 的难度。而存审批过程 中层级多、手续 的重要因素 使用的好坏、土地管理的好坏等 ，都会影响 繁 、周期长 ，个别地方审批难也造成 了很多 首先