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浅谈当前森林采伐管理 李宜生 张绪成 (集安市林业局 吉林 通化 134200) 摘 要 在生态危机日益严重的今天，全国各地如火如荣进行集体林权制度改革，这是一场涵盖我国 “70％国土的重大改革，”是一次以 “明晰产权、减轻税费、放 活经营、规范流转”为主要内容的改革。随着集体林改革的深入，林农面临的森林采伐生产技术问题越来越多。森林采伐管理急待改革。 关键词 森林；采伐；管理 中图分类号 S7 文献标识码 A 文章编号 1673—9671一(2oo9)111—0001—01 林业 的直接经济效益体现在森林采伐上，从现行的林业政策体系看， 式”服务 ，对伐区设计 、林权审核 、采伐申请 、审核发证等环节进行内部 这次集体林权制度应打破常规。过去划的自留山确实解决了多数群众的烧 协调 ，逐步建立便捷高效的审批机制，方便林农 、服务林农 ，彻底改变 柴问题，而且也绿化了宜林荒山、荒地，保护了其他森林资源。但是，有 “申请指标难、采伐批复难”的状况。针对集体林权制度改革后，经营主 的群众在解决烧柴的前提下，培育了用材林，结果到了采伐利用期，却批 体多元化的现实，实行伐 区简易设计，将林业主管部门以往对森林采伐实 复不 了采伐，群众伤透了脑筋，严重的挫伤 了群众造林、护林的积极性 。 行 “伐前设计、伐 中检查、伐后验收”的全过程管理，调整为 “森林经 形成了林业是大家的驴大家骑 ，都不喂养的局面。 营者伐前、伐 中和伐后 自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督管 目前的林业改革不应是捧着金碗要饭吃，群众分到手的林子，购买者 理”，落实了农民经营自主权，化解了林业基层工作人员的责任风险。 买到手的林子 ，好看不中用 ，自己的东西 ，用不了。有能力的人千方百计 五是实行了采伐限额 “蓄积量”单项控制。将采伐限额由 “蓄积量、 的搞指标采伐 ，形成恶性循环，甚至给社会造成负面影响。从流转的情况 材积量”双项控制调整为蓄积量单向控制，解决了长期 以来森林采伐管理 看，由于承包户为卖而买，基于利益的驱动，购买者千方百计进行砍伐 。 中的 “两难”问题 ，便于森林经营者实际操作、管理者科学管理，有利于 资源好的集体林场也将采伐权对外承包，导致资源破坏严重，速度加快， 提高单位面积林木出材率。 资源枯竭。 六是允许经营期内采伐指标结转。允许商品林实行弹性采伐 ，各项指 森林资源管理是林业的根本任务，而森林采伐管理和林地林权管理是 标可 以在 “五年”采伐限额执行期内，向后各年度结转使用 。既尊重了森 森林资源管理的核心。1984年颁布的 《森林法》规定，依据用材林消耗量 林经营者的自主权 ，又防止了森林资源的提前消耗，目的是避免出现森林 低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。 自 “七五”到 “十一五”， 资源断档，造成生态破坏和经营者收益的损失。 我 国编制和执行了 “五期”森林年采伐限额，经过20多年的努力，逐步 七是实行了年度木材生产计划备案制。针对集体林提出，将年度木材 建立起 “以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭证运输和木材加工监管 生产计划由原来 的审核审批制改为备案制 ，满足了森林经营者在采伐 限额 为重点”的森林采伐管理体系。这一体系的严格运行有其发展阶段的必然 内自主安排木材生产的需要。 性，为我国森林资源保护和增长发挥了历史性的作用。 八是推行了森林采伐公示制度 。对森林采伐指标分配 ，实行 “阳光操 随着社会主义市场经济体制的确立、经济社会发展和人们需求的转 作”。通过社会监督、纪律监督和部门监督，保障采伐指标分配科学、公 变，特别是集体林权制度改革的不断深入，森林采伐管理制度在一些方面 平、公开、公正。以此制约采伐审批和采伐指标分配中的自由裁量权 ，避 已越来越不适应森林可持续经营和林业科学发展的需要，严重影响了林业