可持续生计理念下农村低保制度功能优化——基于武汉市农村低保政策及个案研究.pdfVIP

湖北社会科 学 2013年第 9期 可持续生计理念下农村低保制度功能优化 基于武汉市农村低保政策及个案研究 王三秀，张蔓蔓，郝 桐 (华中科技大学 社会学系，湖北 武汉 430074) 摘要：可持续生计理念是以贫困者脱贫能力建设为核心、以其生计持续改善为诉求的反贫困政策理念，对反贫 困政策的转型创新具有重要意义。作为我国农村反贫困的基础制度，最低生活保障的制度功能一直被定位于生存保 障，持续改善贫困农民生计作用十分有限。在 目前地方性农村低保制度建设中已进行了一定功能创新，但也存在一 定问题。建议以可持续生计为基本理念，实现该制度功能优化，并进行相应制度建设。 关键词：可持续生计；农村低保；制度功能优化 中图分类号：C913．7 文献标识码 ：A 文章编号：1003—8477(2013)09—0066—03 作为我国最基础的农村反贫困政策，最低生活保障制度 第一，反贫困资源动员与运用政策的创新。可持续 目 自建立以来，其基本功能一直定位于保障贫困农 民的基本生 标的多重性 内在需要在反贫困中注重多种资源整合运用， 存，在实践上获得了预期的成效。但存在的突出问题是 ，该制 “实现多重 目标要付诸一系列的资本性资产，如：财政资本、 度难以对贫困农民生计形成持续化改善，“对于接受过社会 人力资本、物质资本 、自然资本和社会资本。”2[10,1~人力资本 、 救助的这个群体来说，社会救助只降低了10％的贫困率”。IlI 社会资本具有更持久的反贫困效力，作为这些资本展现形式 大部分低保家庭由于长期依靠救助维持生计，难以脱贫 的脱贫能力则具有首要意义，“一个生计维持系统包括能力 、 发展。那么，农村低保制度能否通过制度完善实现功能优化 资产，既包括物质资源 ，也包括社会资源以及维持生活所必 创新?如何优化?本文试图以可持续生计理念为基础，基于对 须的活动。”2[1v(136)所以，“仅仅减少收入贫困绝不可能是反贫 武汉市农村低保制度政策及若干个案的研究，对这一问题进 困政策的终极动机。……根本的问题要求我们按照人们能够 行初步探讨。 实际享有的生活和他们实实在在拥有的自由来理解贫困和 一 、 可持续生计理念及其对反贫困政策的创新意义 剥夺。发展人的可行能力直接顺应这些基本要求。”ph为此， 可持续生计概念最初由联合国在 1987年的 “世界环境 就要强化贫困者 自身反贫困能力建设 ，核心是采取有效政策 与发展大会”(WCED)提m，较完整的含义是 “一个生计维持 提升贫困者的劳动就业能力。 框架并不完全排除以收入和消费量作为衡量贫困标准的传 第二，反贫困主体及其关系的政策的创新。基于实现贫 统观念 ，而是设想民众会追求多种 目标 ；也就是说，民众不仅 困者可持续生计任务的艰巨性，必须遵循一种多主体合作的 仅追求高额收入，同时还追求改善健康水平，增加受教育的 反贫困路径，“不能寄希望于单一机构来解决农村发展问题 ， 机会 ，减少脆弱性并且力图规避风险。”m 3回显然 ，这试图表 而必须将多重行动者考虑在内。”121v(142)]~府、社会组织及贫困 达一种不同于单纯增加贫困者收入的反贫困政策观念，通过 者自身三者需要有效合作，并强调依靠贫困者自身战胜脆弱 目标、策略与路径创新达到贫困者生计可持续化，并最终达 性，实现可持续生计。 到脱贫发展的目的。与传统增加收入型反贫困观念相比，作 第三，反贫困政策结构的创新。即从单一性政策迈向整 为发展型社会政策核心的可持续生计观念，对反贫困政策至 体性政策，注重各种反贫困政策衔接整合 ，特别是把生计发 少存在以下创新意义： 展的思路和各种以权利为基础的思路都包括进来 ，从而发挥