社会管理多方参与合作机制研究——从政社关系入手.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 4期 社会管理多方参与合作机制研究 从政社关系入手 黄晓雪，刘亚丽，鞠明明 (河北行政学院，河北 石家庄 050031) 摘要：现代社会管理主体具有多元属性，社会管理的社会化是大势所趋，构建一种职能互补、责任共担、分工合 作、协调配合的新型政社关系是历史必然和现实需要。在该关系构建中，政社分开是前提，政府职能的合理界定是关 键，政社合作机制建设是路径，NGO培育是保障。 关键词：社会管理；多方参与合作；政社关系；非政府组织 中图分类号：C916 文献标识码 ：A 文章编号：1003—8477(2013)04—0055—03 现代社会管理主体具有多元属性 ，社会管理的社会化是 二者进行兼顾和取舍，决策也只能是次优选择。综观各国经 大势所趋。党的十七大提出要 “健全党委领导、政府负责、社 济社会发展的不同阶段．公共行政都是在特定的背景和条件 会协同、公众参与的社会管理格局”，十八大则进一步提出 下，在管理主义和宪政主义两种公共行政范式之间相互角逐 “加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保 替代，动态平衡，相应地，政府职能和角色也经历过一系列演 障的社会管理体制”，以及 “要深化行政体制改革。深入推进 变：由统治等政治职能到公共服务等社会职能 ，先后出现了 政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结 “守夜人”、政府干预、“小而美的政府”以及金融危机形势下 构优化 、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”。“政社分开”是 政府干预的回潮等阶段。 中国今后几十年改革的中心点。 “实现了政府和社会协同治 从我国现实看，政府职能也在经济体制、社会结构的变 理社会事务 ，也就实现了 服‘务型政府’。 我国“十二五”发 革和调整过程中不断发生变化。新中国成立初期，我国政府 展规划第一次以专门一章提出 “加强社会组织建设”。党中央 职能重心是阶级斗争 ，随着社会主要矛盾的变化，政府职能 在我国社会建设的新阶段，审时度势，高瞻远瞩．准确把握了 重心又逐渐转向经济建设和社会管理。在计划经济体制下， 社会管理的新的发展方向．并对新时期社会管理工作提出了 政府对社会经济事务采取 “一元”管理，通过行政手段推动经 明确要求。如何构建这一社会管理新格局，如何使新的社会 济运作，实行 “统包统揽”，直接控制分配资源。改革开放以 管理体制形成之后显现预期效果 ．如何有效发挥社会组织作 来 ．实行社会主义市场经济体制 ，市场对资源配置起到基础 用?笔者认为，要以我国社会管理现实为基础 ，从准确定位政 性作用，越来越多的微观经济事务由市场接管，通过 “看不见 府社会管理职能人手。对管理主体、管理机制和管理方式等 的手”调节和配置资源，改革成效明显。进入新世纪，随着社 进行优化和创新 ，建立起政府和社会组织充分合作、公众有 会利益关系 日趋复杂．社会矛盾不断深化，开始按照科学发 效参与的社会管理多方参与合作机制，2【】重建政社 (政府与 展的要求，大力加强社会管理。然而，直至今 日，不能否认的 NGO)关系3[1。以此作为社会管理新格局的载体和新体制的保 是在追求效率 目标的同时也付出了公平受损的代价 ．我国现 障，推进我国社会管理水平迈上新台阶。 阶段社会建设步伐还明显滞后于经济建设。因此．更加重视 一 、 构建新型政社关系是社会管理发展的历史必然 公平 目标．将政府职能从管理主义向宪政主义进行适度转 (一)合理界定政府职能是建立社会管理多方参与合作 移 ，构建新型政社关系是实现十八大设定的社会管理体制的 机制的关键。 关键环节。笔者认为，现阶段要从转变政府职能，调整政社关 由于政府的价值取向并非单一 ，需要在处于二律背反关 系人手 ，创新管理体制机制，变革管理方式，在社会管理领域 系的效率和公平 目标之