作为行政法基本原则的效益原则——基于组织理论视野.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 2期 作为行政法基本原则的效益原则 基于组织理论视野 谢永霞 (东南大学 法学院，江苏 南京 211189) 摘要：基于组织理论视野，行政 (政府)组织，是国家协调社会或民族活动的主要组织力量．政府组织的组织价值 体现为追求社会效益。因此，行政效益原则是行政法的内在要求，行政效益原贝必然是一项根本的行政法原则 行政 法的效益原则，就是指行政法律制度体系，要能够实现减小社会成本，增进社会公共福祉，实现社会均衡发展的目 标，并在社会公共 目标实现的过程中尽-T~g满足社会成员的个人利益最大化。 关键词 ：行政法基本原则；效益原则：效益原则概念 中图分类号：DF3l 文献标识码：A 文章编号 ：1003—8477(2013)02—0142—04 一 、 引言 政是组织的一种职能，任何组织 (包括国家)．其要生存和发 所谓行政法的基本原则，是指其效力贯穿于全部行政法 展 ，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能(行政 规范之中，能够集中体现行政法的根本价值和行政法的主要 职能)。 )因此，行政可以用 “组织执行”、“组织管理”予以注 矛盾。并反映现代民主法治国家的宪政精神，对行政法规范 释。 的制定与实施具有普遍指导意义的基础性或本源性的法律 “执行”和 “管理”并没有截然的不同，而是同一活动的不 准则。根据上述关于行政法基本原则的界定 ，行政法基本原 同方面。“执行”是针对上一级组织而言 ，是指贯彻实施上一 则作为一种法的 “基本”原则，主要来源于它是行政法根本 级组织的命令、任务的活动。“管理”是针对下一级组织而言， 价值的体现；作为行政法的 “特殊”原则。则主要来源于它是 是指组织为保障上级的命令 、任务完成 ，对下级组织进行规 行政法基本矛盾的反映。所以，确立行政法基本原则，应当以 划、指挥、组织、协调、控制的活动。比如，国家行政机关对国 行政法的根本价值和基本矛盾为内在根据或标准。Illp(6t)从法 家权力机关通过的宪法的贯彻实施的活动，对于国家权力机 律价值承载来看，行政效益原则承载了人类理性价值，从行 关来说 ，是 “执行”行为，而这一活动对于社会 ，是行政机关进 政法的特殊性来看 ，行政法效益原则又体现了行政的科学性 行的规划、指挥、组织、协调、控制的活动，是 “管理”行为。 和效益精神，因此。行政效益原则，应该成为行政法的一项基 在我国行政法学上 ，行政通常限定为 “国家的组织活 本原则。 动”，但国家组织被赋予了广义的概念。国家组织，除了包括 二、组织理论引入的新视野 国家机关外 。还包括经国家组织授权获得～定行政权能的非 (一)行政与组织高度关联。 国家组织。依据活动的不同施行主体，行政法学之行政被划 随着人类社会的发展。与行政相关的研究内容大幅扩 分为公行政和私行政。行政法学研究的行政只涉及公行政而 展，行政现已被认为不只是国家这种组织所独有的活动，任 不涉及私行政。闭( 何其他组织，如企事业单位、社会团体乃至私人组织，其组织 (二)基于组织理论的宏观行政和微观行政划分。 活动都被认为是行政活动。这种非国家行政即所谓的私行 除此公、私行政的划分方法之外，基于组织理论视角，根 政，而国家行政则被认为是公行政。但随着社会学的发展 ，公 据不同的研究客体——组织性质，行政可以被划分为宏观行 行政已是不仅仅指国家行政 ，它还包括其他非国家的公共组 政和微观行政。宏观行政，以国家——作为一个整体组织系 织的行政 ，如公共社团(律师协会 、医生协会等)、公共企事业 统，为研究客体 ：微观行政，以整体国家包含的其他组织或者 单位(国有企业、科