西方传媒政策的范式迁移与重建：一个思想史的考察.pdfVIP

西方传媒政策的范式迁移与 重建 ：一个思想史的考察 董天策 陈 映 [摘要]自19世纪中期以来，西方传媒政策经历 了两大旨趣相异却又相互纠缠的范式：经济 自由主义范式和国 家干预主义范式。前者强调传媒资源分配的市场机制，主张国家和政府扮演消极、被动的角色；后者认为市场 并不能解决所有的资源配置问题，主张积极的传媒政策。两种范式都有其 自身难以解决的机制缺陷和政治风 险，在当下全球化、技术进步以及公民社会崛起的语境下，西方社会开始寻找一个超越经济 自由主义和国家干 预主义、面向“市场一国家一社会一媒体”合作治理结构的新范式。但历经多元主义、法团主义、共和主义等种 种 “主义话语”的探索，传媒政策范式的重建依然难脱困境。因此，面对当前环境的复杂性以及政策改革的迫切 性，一个更为紧迫的任务是为 自由主义注入公民政治的活力。 [关键词】西方国家；传媒政策；范式；迁移；重建 中图分类号：G206．2 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2013)l1__0129—o6 基金项 目：国家社科基金项 目“多媒体融合下的传媒政策的选择研究”(13CXWO07)、教育部社科基金项 目“媒介融合 与传播规制变革”(09YJ860007)、教育部重大课题攻关项 目“大众传媒在文化建设中的功能和作用机制研究”(12JZD020) 阶段性成果。 作者简介：董天策(1963一)，男，重庆永川人 ，重庆大学新 闻学院院长 、教授、博士生导师，研究方向：新闻传播。重庆 401331 陈映(1980一)，女，广东梅州人，广东金融学院财经传媒系副教授、新闻与传播研究所所长 ，研究方向：新闻传 播。广东 广州 510521 传媒作为一种 “深深嵌入社会”的特殊产业和 有相对共通性的模型或模式进行揭示，以更准确、 部门，其规范与政策问题一直是各界争议和探讨 更深入地把握西方传媒政策的内在机理与精神。 的重点。尤其是在这个充满变动和挑战的时代， 基于以上认识，本文尝试以范式研究 为理论 全球化进程中的文明冲突与文化互动，传媒新技 视阈和分析方法，在考察西方传媒政策变迁的历 术的层出不穷，传媒商业化浪潮与消费主义的市 史轨迹以及政府、市场和传媒等不同政策行动主 场运动，诸如此类的变动与冲击，使传媒的结构和 体角色和边界的基础上，对西方传媒政策的理念、 生态不断遭遇挑战甚至是颠覆，传媒政策的变革 框架和模式等一般性因素进行梳理，并归纳出西 与重构在世界范围内已日益成为一项重要且迫切 方 传媒政策范式迁移的路径和方向，以供参考。 的研究课题。 一 、 西方传媒政策的历史变迁 我国一向重视传媒政策的研究。面对三网融 合、传媒低俗化等趋势与挑战，传媒政策的调适也 ． 库伦伯格 (JanvanCuilenburg)与麦奎尔 引起政界 、学界以及业界共同的高度关注。本着 (DenisMcQuail)认为，“传媒政策起源于国家利益 “他山之石，可以攻玉”的宗 旨，我们把 目光投向西 追求与企业／产业运作之间的互动”J。在此意义 方国家，希望从欧美等发达国家汲取传媒政策的 上，西方传媒政策的形成始于 19世纪中期电子传 思想精华与实践经验。当然，传媒政策是一个具 媒技术的出现@以及传媒事业开始成为一种商业 有历史语境和国情色彩的研究命题，西方各国的 以后。这一时期 ，一方面电话、电报、无线电等电 传媒政策理念与实践，无论是在历时演变的进程 子传媒技术的出现，让传媒成为国家战略的一部 中，还是在多国比较的视野中，都充满矛盾和冲 分，带来技术垄断与国家利益、公共利益之间的矛 突。因此，对西方传媒政策的审视有必要跳出具