乡村社会管理体制创新的路径选择——基于对党的十八大报告的解读.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 6期 社会建设研究 乡村社会管理体制创新的路径选择 基于对党的十八大报告的解读 朱余斌 ，z (1．南通大学 管理学院，江苏 南通 226019；2．上海社会科学院，上海 200235) 摘要：“三农”问题是全面建成小康社会进程中的重大问题，其中的一个重要方面就是 乡村社会管理问题 ，创新 乡村社会管理是构建和谐 乡村的要径。走出乡村社会管理困境，需着力推进城 乡发展一体化；建立立体化社会治安 防控体系；加强基层党组织建设和基层政府改革；进一步完善村民自治组织建设。 关键词：乡村社会；管理体制；JL实困境；创新路径 ， 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)06—0050—03 “农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。” 高，农民人均收入低下，这些因素使得乡村社会管理体制创 “三农”问题是全面建成小康社会进程中的重大问题，其中的 新的物质基础不够牢固。特别是进入新世纪以来 ，随着经济 一 个重要方面就是乡村社会管理问题，创新乡村社会管理是 的快速发展，社会利益关系深刻变动，社会结构加速变动，价 构建和谐乡村的要径。乡村社会管理是指各级政府、乡村社 值观念 日趋多元化，乡村社会呈现出一些新的社会问题和矛 会 自治组织以及其他社会组织为了实现乡村的可持续发展 盾。由于长期以来实行的城乡二元社会结构的实际作用与影 和维护乡村的社会稳定、社会公正，依法管理乡村社会公共 响，相对于城市居民，农民没有均等地享受到经济社会发展 事务，高效提供公共产品和公共服务，保障农民合法权益，调 的成果，相当一部分农民甚至处于贫困或贫困的边缘 ；乡村 整乡村社会利益关系，化解乡村社会矛盾，保护乡村生态环 的教育、医疗、卫生、社会保障等社会事业的发展远远落后于 境，开展乡村文化、教育、公共卫生等方面建设的综合性管理 城市，乡村社会救助、社会优抚、社会保障体系尚未建立健 活动。乡村社会管理体制的创新是建设社会主义新农村的重 全，相当一部分乡村没有构建起有效的社会安全网；农民抵 要内容。 御市场风险、应对公共突发性事件的能力不足；农民特别是 一 、 乡村社会管理体制创新面临的现实困境 青年农民大量进城务工，使得乡村的边缘化和空壳化趋势明 经过多年的改革与实践，我国乡村社会管理体制创新取 显，乡村不仅缺乏经济建设者，也缺乏社会管理者，各种社会 得了一定的成绩，为进一步深化乡村社会管理体制改革奠定 矛盾突出，乡村社会治安形势 日益严峻与复杂。 了牢实的基础。但是，由于城乡、地区发展的不均衡，社会建 (二)农民自我合作能力下降，乡村群体性事件增多；农 设相对滞后于经济建设等因素的综合作用，乡村社会管理体 民对公力救助存疑，信从体制外抗争。 制创新面临一些焦点性难题。这主要表现在以下几个方面： 近些年，虽然党和政府一直在加强乡村基层组织建设， (一)“三农”问题突出，城乡差距巨大的状况没有实质性 推进以村民自治为核心的基层民主政治建设。但总体而言， 的改观。 乡村基层组织建设仍然薄弱，乡村基层组织的社会控制力呈 改革开放以来，我国乡村经济社会发展取得了巨大的成 明显弱化趋势。乡村管理中存在的诸多问题和矛盾导致乡村 绩。特别是近年来，国家加大了对农业的反哺力度，支农惠农 群体性事件的增多，而且农民普遍对公力救助存疑，信从体 政策得到全面贯彻实施，涉农补贴力度加大，粮食产量连续 制外抗争。究其原因主要在于：一方面，乡村社会管理队伍建 增收，农民人均收入有了大幅增加。但相比城市而言，农业基 设滞后。一些乡村基层党政组织和基层干部不能代表农民的 础薄弱，农村基础设施落后，公共产品短缺，公共服务水平不 根本利益 ，背离了党的全心全意为人民服务的宗旨，因此失 作者简介：朱余斌 (1