协商民主与人民政协功能的优化分析.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 4期 政治文明研究 协商民主与人民政协功能的优化分析 易承志 (华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620) 摘要 ：人民政协与协商民主具有 内在的关联性。作为中国特色的社会主义协商民主形式，与一般的协商民主模 式相比．人民政协在发挥协商民主功能时具有体制、组织和能力上的独特优势。当前人民政协在发挥协商民主功能 时还存在一些制约因素，优化人民政协的协商民主功能，应该推进人民政协的制度化、规范化和程序化建设，坚持党 的政治领导与各主体平等协商的统一．以及加强政协组织建设。 关键词：协商民主；人民政协；功能；优化 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号 ：1003—8477(2013)04—0016—40 一 、 协商民主的实践意义 并注重通过程序的设置来保障上述讨论和协商的平等、公 协商民主(deliberativedemocracy)．3L称审议民主、参与式 开、充分进行，从而有助于促进公共决策的民主化和科学化。 民主。20世纪80年代以来作为一种理论模式而在西方政治 其次，增进社会的共识程度。与选举民主坚持多数原则从而 学领域兴起 ，主要是指多元主体通过自由、平等的公共协商 可能忽略和排斥少数人的合理诉求和意见不同，协商民主坚 达成理性共识的一种民主决策和治理形式。1980年 ，美国政 持共识原则 ，具有很强的包容性．它强调每个公民都参与到 治学家毕塞特首先提出 “Deliberativedemocracy”这一概念。 公共决策中，并且每一个参与者的诉求和意见都被认真倾 随着协商民主理论的传播，国内学术界也对协商民主的兴趣 听，在此基础上达成的安排是对各种意见和诉求的理性综 日益浓厚．并着力对其内涵进行了较为深入的探讨。俞可平 合，从而能够增进社会的共识程度。再次，促进社会的和谐发 认为，“协商民主就是公民通过自由而平等的对话 、讨论、审 展。社会的和谐发展建立在社会共识和利益包容程度提升的 议等方式，参与公共决策和政治生活”。[1l陈家刚分析了协商 基础之上。一方面，协商民主有利于提升社会共识程度．因为 民主的英文语境，认为deliberativedemocracy表达出一种参 “尽管他或她本人并不信服那些支持论点的观点。但每个参 与主体地位平等 、普遍参与、对话和交流、权力制约、批判性 与者都能理解最后结果是如何达成及达成的原因”：3[Eo-删另 反思、自由而开放的讨论、妥协与共识等基本内涵，在此基础 一 方面，正如上文指出的，协商民主具有很强的包容性。反映 上将协商民主界定为．“政治共同体中的自由、平等公民通过 了不同的利益和诉求 ，有利于提升利益的包容程度。在此基 参与立法和决策等政治过程，赋予立法和决策以合法性的治 础上协商民主的实践有利于促进社会的和谐发展。 理形式。其核心概念是协商或公共协商，强调对话、讨论 、辩 二、人民政协与协商民主的关联性 论 、审议与共识”。 亲合上述对协商民主的分析，本文认为， 与西方国家协商民主是作为对选举民主的反思和超越 协商民主是指特定政治共同体中平等的政治主体，通过对 而出现的不同，协商民主与选举民主相结合是中国社会主义 话、辩论 、协商、商谈、妥协等方式寻求共识的民主实现形式。 民主的一大特点。人民通过选举、投票行使权利和人民内部 协商民主具有非常重要的实践意义，主要表现为以下三 各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题 个方面：首先，促进公共决策的民主化和科学化。民主和科学 取得一致意见，是实践社会主义民主的两种重要形式。这两 是现代公共决策的重要价值取向。协商民主视角下的公共决 种形式的社会主义民主，在当代中国又是通过两个重要的组 策基于平等公民之间经由公共讨论和理性协商达成的共识， 织平台和两种重要的政治制度来运作的。其中选举民主主要 作者简介：易承志(198 )，男，华东政法大学政治学与公共管理学院副教授，复旦大学统战理论研究基地兼职研究员， 韬奋学者，法学博士。 基金项 目：