副职超编现象的公共政策分析——兼论政策在组织内执行时的阻滞因素.pdfVIP

天水行政学院学报 2009年第6期(总第60期) 副职起编现象的公共政策 析 兼论政策在组织内执行时的阻滞因素 普永贵 (云南民族大学法学院，云南 昆明 650031) [摘要]通过对我国目前副职超编现象的公共政策执行考察，可以推导出政策在政府组织 内执行时的阻滞因素，包括传统行政文化、传统行政习惯、组织和执行者的利益追求、组织 的双重性和复杂性、监督和惩罚机制的缺失等。 [关键词]副职超编；公共政策；组织内执行；政策运行 [中图分类号】D630．1 [文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2009)06—0038—04 A PublicPolicyAnalysisBaseonthePhenomenonofDeputiesOverstaffing ‘_ 。 ·_ _ _ _ _ · - — — Alsoonthepolicyimplementationintheorganizationoftheblockfactor PU Yong-gui (YunnanNationalityUniversity，Kunming650031，China) Abstract：Through thephenomenon ofChina’Scurrentpublicpolicyimplementation ofthe Deputiesoverstaffinginspection，wecanderiveapolicyimplementationingovernmentorganizations blocking factors． They include the traditionaladministrative culture， traditionaladministrative practices，organizationandimplementationoftheinterestsofthepursuit， theorganization’Sdual natureandcomplexityofthelackofsupervisionandpunishmentmechanism，etc． Key words：deputies overstaffing； public policy； organization implementation； policy operation 在公共政策运行过程中，有一部分政策是在政府组织内部运行的，即政策的整个生命周 期都处于政府组织内部，这种现象可以称为政策的组织内执行，具体如政府的组织管理及公 务员管理方面的政策运行。因此，该类政策执行中的阻滞因素也主要来 自于政府组织内部的 问题，可以理解为在新的行政命令赋予特定行政机关时，新的行动类型和原来的行动模式间 互相成为竞争关系时产生的。目前地方政府组织 日益严重的副职超编现象，就是中央关于机 构及编制方面的公共政策在组织内部执行中，受到多种阻滞因素的影响而无法实现政策 目 标。本文试图以公共政策执行的视角来分析副职超编现象，透析公共政策在组织内执行时遇 到的阻滞因素，以期对政府的组织管理及公务员管理过程中出现的问题具有解释力，对解决 行政机构改革中出现的精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈有所助益。 [收稿日期]2009—06—15 [作者简介]普永贵(1971一)，男，云南昆明人，云南民族大学法学院副教授，行政管理专业博士。 一 38— 能配置、机构设置或者编制、职数配备的；超职数 一 、 副职超编现状及相 配备内设机构或者下属机构领导干部的；违反规定 关政策文本回溯 核定领导职数的”等行为，视情况给予通报