制度变迁理论视野下的社会保障制度改革——东北振兴过程中吉林省社会保障制度变迁的回顾与展望.pdfVIP

191 制度变迁理论视野下的 社会保障制度改革 — — 东北振兴过程 中吉林省社会保障制度变迁的回顾与展望 付 诚 王 一 (1．吉林省民生问题研究中心，吉林 长春 130033；2．吉林省社会科学院社会学研究所，吉林 长春 130033) 摘要：振兴东北老工业基地战略实施以来，吉林省原有的社会保障供给很难满足现实需求，社会保障制 度 “供一需”之间的非均衡性矛盾加剧，在政府和公众共同参与下，先后 出现 了两次制度变迁过程，覆盖城 乡的社会保障体系初步建立。但由于存在需求群体的差异性、路径依赖、变迁机制不活等障碍，社会保障制 度变迁仍然需要面对统筹层次低、公平性较差、难以持续等问题，影响了改革的方向与进度。在未来的发展 中，吉林省的社会保障要注重优化制度设计 ，协调群体间的利益冲突，将分散的社会保障项 目整合为统一的 社会保障体 系，形成足以满足需求的制度供给。 关键词 ：东北振兴；社会保障；制度变迁 中图分类号：C913．7 文献标识码 ：A 文章编号：0257—0246 (2013)12—0191—06 社会保障作为具有经济福利性的政策措施，从本质上来看是一项制度安排，那么社会保障的发展 历程事实上就是一个制度变迁的过程，社会保障制度的变迁原因、变迁过程 以及受到的阻力都与所处 的经济社会发展环境息息相关。自2003年国家实施东北老工业基地振兴战略以来，吉林省经济社会 发展水平显著提高，以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破 ，重点民生问题逐步解决， 城乡面貌发生很大变化。在此背景下，吉林省的社会保障制度也取得了突破性进展，初步建成了覆盖 城乡的社会保障体系，基本消化了国企改制的社会成本，逐步实现由配套工具向制度化建构的转变。 但也应该意识到，由于各种历史与现实原因，吉林省社会保障制度在可持续性、公平性、整合性等方 面仍存在诸多体制性、结构性问题。在振兴东北战略十周年的历史背景下，认真总结社会保障制度的 实践经验、反思问题障碍、提出未来发展思路，不仅是完善社会保障制度的需要，也是推进吉林老工 业基地全面振兴的需要 。 一 、 制度变迁理论视野下的社会保障制度发展历程 以往对于全国或区域社会保障发展历程的相关研究通常是以经济社会发展阶段为背景，以改革开 放作为历史临界点，将社会保障制度划分为与计划经济相适应的 “国家一单位 (集体)保障制”及 与市场经济相适应的 “国家一社会保障制”两种模式，并对政策本身的绩效、缺陷和未来发展进行 分析评价。这种分析方法理论解释力和现实应用性都不够理想。制度变迁理论认为制度是否均衡是制 度变迁的前提条件，制度的供给难以满足需求会打破 “制度均衡”，进而形成制度变迁。对于吉林省 作者简介：付诚，吉林省民生问题研究中心研究员，研究方向：社会福利与社会政策；王一 ，吉林省社会科学院社会学研究所助理 研究员，研究方向：社会保障。 92 社会科学战线 ·2013年第 l2期 ·社会 学 而言，十年来，随着国有企业改制的不断深入推进，原有的社会保障供给很难满足现实需求，社会保 障正式制度 “供一需”之间的非均衡性矛盾加剧，在政府引导下，通过诱致性变迁和强制性变迁， 覆盖城乡的社会保障体系初步建立。可见，制度变迁理论能够为吉林省社会保障制度的发展历程作出 准确的历史注脚 。 1．制度变迁理论的基本观点 制度变迁理论是新制度经济学的核心组成部分。特别是从20世纪70年代以来 ，以美国经济学家 道格拉斯 ·诺思为代表的制度变迁理论，将制度的变迁视为经济社会发展的内在动力和根本源泉，显 示出对社会事实的较强解释力。产权理论、国家理论、意识形态理论和路径依赖理论是诺思社会变迁 理论的基础 ，制度均衡与非均衡、制度变迁的条件与模式是制度变迁理论关注的主要 内容。诺思产权 理论主要关注交易费用问题，是对科斯现代产权理论的继承与发展。交易费用通常是指 “个体或群 体为达成某种经济 目的而付出的利益损失”①，交易费用决定了资源配置的效率，当交易费用为零时， 资源配置达到最优状