对农村矿业用地首选租赁制的质疑.pdfVIP

★ 经济管理 ★ 对农村矿业用地首选租赁制的质疑* 康 纪 田 娄底行政学院，湖南省娄底市娄星区长青中街 66号，417000 摘 要 认为 目前的矿业用地租赁制不符合 中国国情 ，也将严重损害土地权人 的利益。 提 出从长远看，股份合作是农村矿业用地的首选方式。 关键词 矿业 矿业用地 租赁制 股份合作 中图分类号 TD一91 文献标识码 A Questioningthelandleasingsystem asthefirstchoice forminingdevelopmentin countryside KangJitian LoudiAdministrationColledge，Loudi，HunanProvince417000，China Abstract According totheauthor．theland leasingsystem incurrentuseforminingdevel— opmentinthecountrysideisnotin compliancewith theactualconditionsofthiscountryandit wouldseverelyharm theinterestsofthelandowners．Theauthorproposesthatajointstockcoop— erativesystem should’bethefirstchoiceinlanduseforminingdevelopmentpurposesinthecoun— trysideofthiscountryfrom along— term perspective． Keywords mining，landuseformining，landleasingsystem，jointstockcooperativesystem 在矿业制度与土地制度的连接处，科学地选定 中，有许多国家以租赁方式获取土地 。国外 的租赁 矿业用地的取得方式 ，关系到矿业用地 时市场准 方式可以概括分为 3种类型 。一是 以美 国为主的分 入、农地保护 以及合理开发等整体制度设置的方 离式租赁 。美 国的矿产开采准人证就是 “采矿租 向。为此 ，当中国至今仍缺乏矿业用地取得方式 的 约”，因为矿产资源依附于土地并作为土地的组成 条件下，学术界极力主张首选 “租赁”方式获取矿 部分而统一为权利的客体 ，所以，要获取矿产权就 业用地以填补制度空 白。并且 ，这种主张已成为 只需获取土地权。获取土地权的目的是为了从土地 《矿产资源法》修改的立法趋向。本文认为，仓促 中分离矿产而不是利用土地本身 。因此，为矿而租 中寻求的土地租赁作为矿业用地的首选方式 ，并不 土 ，矿产分离完了以后返回土地 ，以此适用土地租 适合 中国的客观实际。 赁是 由美 国的资源体制所决定的。二是以法国为主 的地役式租赁 。 《法 国矿业法 》第 71条规定 ： “经 1 租赁方式的国外经验不适合我国国情 批准 ，矿 山开采者可占有必需的场地 ；矿地使用一 在矿业用地方面 ，学者总结 了国外 的经验： 年以上或使用完后不能恢复的，土地所有人可要求 “租赁是国际通行的一种矿业用地取得方式，是 出 对方购买”。第 72条规定 ： “占有和通过土地的地 租人把土地交给矿业权人 承租人 使用 ，矿业权 役权为土地主人及其权利所有人”。这种用地方式 ， 人支付租金，并在租赁关系终止时将所使用