高速公路BOT项目存在的问题及对策.pdfVIP

(交通工程建设2009年第四期 41 高速公路BOT项 目存在的问题及对策 李用鹏… 唐成远 (I1】广西区交通厅基建管理局 广西南宁 邮编530001 2【】广西工学院土木建筑工程系 广西柳9’I,I 邮编545006) 摘 要：以广西公路建设市场BOT建设项目为例，分析了目前高速公路BOT项 目存在的主要问题，并对存在问题提出 了相应的对策。 关键词： 公路BOT 投融资模式 法律体系 项 目管理 0引言 正常，进度与工期不符的有4条。个别在建高速公路的 工程进度是很不理想，工期是一拖再拖。如岑溪至梧州 BOT是英文BuildOperateTransfer(建设一经营一移 高速公路，主线长65km，工程总投资27亿元人民币。 交)的缩写…，指政府(通过契约)授予企业(包括外资企业) 工程于2003年 l2月开工建设，建设过程中由于资金方 以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定 面的原因，从2006年初开始，施工基本处于半停工状态。 的公用基础设施，并准许其向用户收取费用或出售商品 2007年4月。中铁工程总公司收购梧州桂海公司的股份， 以清偿贷款、回收投资并赚取利润，许权期限届满时， 岑溪至梧州高速公路在多方努力下，停工 10个月后于 该基础设施无偿移交给政府。 2007年 5月开始复工。 广西是全 国最早实施 BOT项 目的省份之一，BOT 投融资模式早在 1995年在广西来宾电厂二期进行了 2BOT项 目实施中面临的主要问题 BOT方式的试点并取得成功。十六大以来．广西交通部 门积极贯彻 “要够国家的、借足银行的、引进国外区外 我国在公路领域实施BOT投融资模式尚处于起步阶 的、吸纳民间的、管好用好 自己的”筹资引资新思路， 段，现行政策对于进入公路建设的门槛较高，公路领域 坚持 “多条腿走路、多轮子滚动”，扩大交通建设市场开 投资体制改革政策基础体系和管理体系尚欠完善和健 放领域，拓宽投融资渠道，争取国家投资、招商引资和 全。而公路的BOT投融资项 目从立项审批、资格预审、 利用外资规模均创历史最高水平。根据广西壮族 自治区 评标办法、程序和合同谈判，项 目建设和管理都不同于 政府公布的消息，截止2007年 l2月，广西交通建设以 一 般建设工程项 目。从广西近年来公路BOT项 目的实施 市场运作方式签订BOT、合资合作建设高速公路项 目l3 情况来看，高速公路BOT项 目面临的主要问题有： 个、建设里程 830公里，引进区内外资金 296亿元，市 2．1有关公路BOT项 目投资政策法规欠完善，项 目 场开放度位居全国前列。 招投标欠规范 广西的高速公路BOT项 目同我国在社会资金投资公 1广西公路BOT项 目状况分析 路建设项 目方面一样，有招商洽谈的方式，也有招标的 方式。采用招商洽谈方式的，存在选择投资人的渠道比 在高速公路方面，广西最早采用BOT投融资模式为 较窄，透明度低，难以实现公平、公正性的问题 。在招 2003年 8月建成通车兴业至六景高速公路 。兴业至六 商引资进行BOT项 目过程中，由于个别项 目的投资人融 景高速公路的成功动作，极大带动了广西采用BOT投融 资能力较差，在项 目实施时存在资金不足，不得不面对 资模式的积极性。近年来，广西在采用BOT投融资模式