我国城镇企业职工基本养老保险制度：问题与建议.pdfVIP

第 1】卷第6期 辽东学院学报 (社会科学版) V01．11No．6 2009年 12月 JournalofEastern LiaoningUniversity(SocialSciences) Dee．20o9 【经济学研究】 我国城镇企业职工基本养老保险制度：问题与建议 崔 凤 ，谷翠莹 (中国海洋大学 法政学院，山东 青岛 266100) 摘 要：经过近20年的不断改革与完善。城镇企业职工基本养老保险制度取得了一些成就。但不可否认的是。在取得 成就的同时。依然存在着众多的问题。如实际覆盖率不高。企业缴费率居高不下且地区差异大 。个人账户空账化严重、政 府财政补贴压力大．统筹层次太低、转移接续困难 。基金管理不严、基金保值增值困难。企业年金发展缓慢 。基本养老金 工资替代率低、养老金水平与机关事业单位职工相差太大等。而这些问题能否得到有效解决。将决定城镇企业职工基本养 老保险制度的实际成效乃至最终的成败。 关键词：城镇企业职工；基本养老保险；社会统筹；个人帐户 中图分类号：F84JD．67 文献标志码：A 文章编号：1672,8572 (2009)06--002704 职工基本养老保险的实际覆盖范围仍然较小。据统 一 、 城镇企业职工基本养老保险制度存在的主 计，2008年末，全国基本养老保险参保职工总数 要 问题 为21891万人①，包括在职职工 16587万人和离 从 1991年开始，经过近 20年的改革与完善， 退休人员5304万人，其中参加基本养老保险的企 以社会统筹与个人账户相结合为突出特色的城镇企 业职工为 19951万人。2008年末，参加基本养老 业职工基本养老保险制度基本得 以确立。在这期 保险的在职职工约 占同期城镇就业人员的54．9％。 间，基本养老保险覆盖面不断扩大，基本养老金标 由此可见，基本养老保险的实际覆盖率刚刚超过 准不断提高，确保了5000多万退休职工的基本生 50％，实际覆盖率并不高。 活；实现了社会统筹账户与个人账户的分离，开始 (二)企业缴费率居高不下且地区差异大 不断做实个人账户；管理体制基本建立起来 ，基金 根据现有的政策，企业缴费比例为 20％左右， 积累不断增加。总之，经过近 20年的不断改革与 但实际上，退休人员较多地区的企业缴费比例都要 完善，城镇企业职工基本养老保险制度取得了一些 高于20％这个比例，最高的可达30％以上。企业缴 成就，但不可否认的是，在取得成就的同时，依然 费比例居高不下，不仅提升了劳动力成本 ，增加企业 存在着众多的问题，而这些问题能否得到有效解 负担，降低企业竞争力，不利于吸收就业，而且也非 决，将决定城镇企业职工基本养老保险制度的实际 常不利于扩大基本养老保险覆盖面。企业缴费比例 成效乃至最终的成败。 降不下来，也会使得个体工商户、灵活就业人员等的 (一)实际覆盖率不高 根据国家相关法规的规定，城镇企业职工基本 缴费比例(现有的缴费比例是20％，完全 由个人承 养老保险制度要覆盖到城镇所有类型的企业和职