农村公共物品有效供给路径的创新：PPP模式.pdfVIP

农村公共物品有效供给路径的 创新 ●●PPP模式水 淮北煤炭师范学院经济与管理学院 贾敬全 一 、 农村公共物 品有 效供给 引入 P1．P 性质 的产 品和服务 。由于公共产 品主要是满足 模式的理论分析 社会公共需要 ，同时具有非竞争性和非排他性 的 (一 )PPP模式 的内涵 。 特点 ，所 以它无法完全或不能完全 由私人提供 ， PPP是英文 Public一 vatepa咖ershjp的缩 而应 当由政府提供 。理论上 ，如何提供农村公共 写，通常翻译为公私部 门的伙伴关系或 “公私合 物品应该是 由真正 的公共物 品享受者来决定的。 作伙伴关系”，是 目前 国际上 日益为人们所看重 公共官员往往有 自己的利益诉求 ，并不一定能代 的为基础设施和公用事业进 行融资与管理 的一 表农 民。农 民的参与则是保证最佳供给 的方式 。 类模式 ，(是指这样一种生产和提供公共服务 的 向农 民代表大会征求意见 ，开现场咨询会 ，召开 制度安排 ，即公共部 门和私人实体通过共 同行使 听证会都可 以应用于农村公共物 品供给 的决策 。 权力 ，共 同承担责任 ，联合投入资源 。共 同承担风 从供给的模式来看，农村公共物品的供给模式应 险 ，共 同分享利益 的方式 ，生产和提供 公共 产 品 该是多元化 的。政府供给 、自愿供给与市场供给 和公共服务 。建立公私伙伴关系 的一个潜在 的 的有机组合才是保 障农村公共物 品供给 的最优 逻辑在于 ，无论是 公共部 门还是私人组织 ，它们 模式 。政府更 多在宏观环境上 ，基础设施上进行 在公共服务 的产生和提供 的过程 中，都有其独特 供给 ，同时积极创造条件推动 自愿供给 ，引进市 的优势 ；成功 的制度安排在于保持各 自的优势 。 场供给 。PPP模式适应 了农村公共物 品的特性 实现优 势互补 。② 公私伙伴关系 的最 重要特征 及供给的实际情况 。 表现在 ：公私组织通过合作追求共 同的或者一致 2．公共选择理论 。继市场制度在提供公共 的 目标 ；协作 的基础在于相互 的利益 ；强调风 险 物 品上 的无能之后 ，人们又发现政府组织在公共 和责任 的共担 。 物品的供给上也存在失灵现象 。政府 提供公共 (二 )PPP模式 的理论基础 。 物品虽然克服 了搭便车 问题 ，但却 出现 了政府在 1．公 共物 品理论 。现代 公共 产 品理论认 公共物 品生产 中的无效率 、低效率 、短缺和消费 为 ，公共物 品(pub1icg0ods)指 的是具有共 同消 费 拥挤等 问题 ，即政府在提供公共物品方面也存在 · 本研究属安徽省哲学和社会科学规划项 目(AHSKm5—06y【7O)。 ① 贾康、孙洁：《新农村基础设施中PP_P模式的应用，载干 《地方财政研究20o6年第5期。 ② 王灏：《加快PPP模式的研究与应用，推动轨道交通市场化进程》，载于 《宏观经济研究》20o4年第l期。 ● 锈钎石手宪考考2009年第32期(总第2232期) i 失灵现 象 。公共选择理论深刻揭示 了政府 失灵 行项 目融资 ，并可 以在项 目的初始 阶段更好地解 的制度性原 因。公共选择理论认 为 ，“没有任何 决项 目整个生命周期 中的风 险分配 ；PPP融资模 逻辑理 由证 明公共服务必须 由政府官僚机构来 式可 以使得参与农村公共基础设施项 目融资的 提供 ”，①摆脱 困境 的最好 出路是打破政府 的垄