加强对农业投资的制度和机制创新.pdfVIP

长期以来庙于信息不对称与各级政府追求的利 益目标效用不一致，出现了农业投资不足的现象 加强对农业投资的制度和机制创新 口文／胡方燕 刘 通 农业生产 是与经济的再生产过 从地方财政农业投资的情况看， 之间的信息并不对称 ，与中央政府相 程和 自然的再生产过程密切交织在一 随着财政体制如投资体制改革 的深 比，地方政府更多地掌握着有关本地 起的，农业生产极易受到自然条件变 入 ，地方财权呈现的是逐步扩大趋 的投资信息，为了争取尽可能多的投 化的影响而产生极大的波动性、风险 势。但地方政府对农业的投入并没有 资，在给中央政府传递信息时，地方 性 ，农业的弱质性决定单靠农民的 随财政资金的增加而上升，相反呈下 政府往往夸大所在地区经济发展的重 投入并不足以抵御 自然灾害、市场风 降趋势。1985～2002年 ，中央财政 要性和紧迫性，高估申报项 目可能产 险，因此 ，政府财政必须对农业给予 对农业基本建设支出年平均增长率为 生的投资效益。 支持和保护。 l4．6％，而地方财政对农业基本建设 实际上 ，由于项 目在不断地安 根据各级政府的职能范围不同， 支出年平均增长率仅为7．8％。近年 排，中央政府的投资行为是一个连续 中央政府和地方政府对农业投资的事权 来，中央财政农业基本建设支出占国 不断的动态过程 ，地方政府可以反复 大相径庭，理论上中央与地方对农业投 家农业基本建设支出的比重基本稳定 不断地参与中央的投资资金分配，而 资应该相互补充，但由于信息不对称与 在60％左右，并略有上升，而地方财 且由于地方政府的行动有先有后，后 各级政府追求的利益 目标效用不一致， 政对农业基本建设投入却逐年略有下 行动者可以通过观察先行动者的行为 出现了农业投资不足的现象。 滑。 来获得有关先行动者的信息，即先验 政府对农业投资不能显著增长的 概率，从而证实或修正 自己对先行动 动态博弈 原因何在?主要有 以下三点：首先 ， 者 的判断，因此在农业投资主体 间 改革开放以来 ，国家财政支农的 由于农业投资是一项周期长、涉及面 存在的现象可以用不完全信息条件下 基本格局是总量增加、比重下降，即 广的活动 ，信息维数之大使得中央政 的动态博弈理论加以解释 ，即动态 国家财政农业投资总量不断增加，但 府与地方政府之间信息的不完全性难 贝叶斯～纳什均衡(Bayesian Nash 在财政支出中的相对比重明显下降。 以避免 ，中央政府并不能够完整无 equilibrium)博弈。 自20世纪80年代以来，国家财政在农 缺、准确及时地了解各地农业及其他 中央分配投资的初衷是为了达到 业支出中的比重逐步下降。 “五五” 产业发展的有关信息；其次，如果要 全社会投资的帕累托最优，但是 ，这 期间国家财政对农业投资，占同期财 求计划者完全代表各地区意愿和利 种最优取决于投资总需求和总供给的 政支出比重为l3．2％， “六五”期间 益，地方政府必须就投资的规模、结 总量和结构的均衡 。中央政府能够实 下降为9．5％， “七五”期间下降为 构和计划所安排的每一个项目都达成 现有效调节 目标的保证是投资份额的 8．4％， “八五”期间平均为8．6％， 一 致的意见 ，这在现实 中是不可能