1韩国国有企业民营化法律规制问题研究.pdfVIP

味着减轻国家的负担，扩大市场功能的对象及范围，因而将提高企业经营活动效 率。国有企业于70年代后期出现了改造民营化的趋势，国家在遇到宏观经济管理的 困难下，国有企业的效率大幅度下降，需要国有企业使用新的管理方式，即采取国 有企业改造民营化的方式。 要正确把握国有企业的民营化改造，不仅要考虑其所有权何在，而且要考虑市 场职能范围内企业经营的效率程度如何。因此，国有企业转为民营化的概念是，不 但向民间领域出售国有企业资产，而且其职能也转移到民间领域，同时通过制约缓 和等，由政府维持市场经济的良好环境。 国有企业转为民营企业，根据每个国家经济条件及政治情况的不同，其必要性 也有所不同。例如，发展中国家重视财政增加，英国政府重视自由市场经济条件。 总体上，国有企业转为民营企业的且的是指国家繁荣，提高国家竞争力使国家走向 世界，并不指个人及某个资本集团的繁荣和战略以及社会控制。 4 第二章韩国国有企业的相关分析 第一节国有企业的设立背景和设立目的 一、’设立背景 韩国经济是从1945年，即从日本殖民地光复后得到了大规模的发展，除了政府 的主导经济计划功能以外，在60年代所谓“韩国经济奇迹”的功劳应该归于国有企 业和大型企业集团9(财阀：Group)。如今，在韩国企业集团已经成为世界先进水平 的跨国公司的同时，比它们低效率的韩国国有企业则常常面临需要改革(民营化) 的批评。” 在韩国经济发展中，国有企业长期占据主导地位：它们不仅主导公路、铁路、港 Overhead 口、电力、供水、煤气、电信等基础设施(Social Capital．S0c)，并且 深入到工矿、流通、金融、外贸等各个领域，对整个经济的运行和开发起着积极引 导、支持、推进的作用。11现代多边化经济领域中政府对工矿企业生产的干预现象是 并不罕见的，但韩国经济中的干预性质或者国有成分却有过之而无不及。比如，钢 铁、造船、石化、化肥、采矿、发电等许多企业都是或曾经是国有企业，金融机构 除已转为民营的以外，还有不少国有体制。韩国如此重视并发展国有企业，显然是 为了充分发挥其在经济开发中的主导作用，以弥补民间大企业主导作用之不足。12 到了90年代，随着经济规模的急速膨胀以及专业化趋势的增强，政府主导性的 经济成长战略面临着世界化开放性经济的挑战，政府不得不考虑“小政府”的世界 潮流，并在经济政策上采取了以私营企业为主导的经济成长方案。其特征为减少政 府的直接干预，保障私营企业的创造性和自由性。” 韩国国有企业随着国有经济承担的任务及市场需求的变化，出现了国有企业生存 的现实及发展的问题。因此，政府的有效控制是不可能到位的，甚至政府自身也感 受到目前国有企业的严重问题急需要改革的必然性。“因此，国有企业管理方式逐渐 地有所变化。 二、设立目的 韩国国有企业设立的目的可以总结为以下7个方面； 1．推进经济发展 由于经济发展所需要的资金和经验不足，而且民间经济没有能力参与或者开发大 5 型产业(如石油、航空、矿业等)项目。这种大型产业存在着较大的风险，经济发 展初期只能由政府来承担。由此，政府设立必要的国有企业，例如韩国石油公社、 大韩航空和矿业振兴公社等属于该类的公司。“ 2．保障自然垄断产业的健康、稳定发展” 由于自然垄断的产业本身对国家经济具有巨大的影响力。因此，政府通过在民间 企业做不到、而又急需提供公共性服务的行业设立国有企业以达到经济健康发展的 目的。例如铁路产业、通信产业和电力产业等属于该类的公司。 3．加强政府的服务功能(满足公共需求) Overhead 为了进一步建设社会基础设施(Social Capital．SOC)，对社会进行 合理的分配及满足社会的需求，因而设立国有企业。例如韩国道路公社、农村振兴 公社、水资源公社、住宅公社、国民银行等属于该类的公司。” 4．增加财政收入的需要 为了增加财政收入及实现对行业的合理管理，政府通过在特定行业设立国有企业 的方式垄断管理。例如烟草和人参等属于该类的公司。 。 5．改造解放以后