浅析政府投资项目“代建制”.pdf

2009年第33期 经济研究导刊 No_33．2009 总第71期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE Sefid．1No．71 浅析政 府 投 资项 目 “代 建制 ，， 赵 柱 明 (盐城市政建设集团有限公司，江苏 盐城 224000) 摘 要：实行代建制，通过代建合同，选择有经验的专业队伍，依靠专业人士，实行社会化管理，做到了投资、建 设、管理、运营 “四分开”，建立了投资责任约束机制，方便监督管理，提高项 目实施情况的透明度，规范了投资建设程 序。它是建设工程项 目管理方式在政府投资项 目上的一种具体运用和管理制度。 关键词：政府；投资项 目；“代建制” 中图分类号：F820 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2009)33—0003～02 政府投资非经营性项 目和公益性建设项 目，通常采用政 到专业化标准；二是使用单位在建设过程中自行改变项 目功 府或投资方直接负责，南最终使用管理单位 自建的管理方 能，扩大规模，提高标准 ，导致突破投资概算现象时有发生； 式。工程项 目的管理机构常由非专业机构和非专业人员 、甚 是因缺乏有效的运作及监管机制 。容易导致工程腐败现象 至由抽调人员组成临时机构进行管理 ，技术力量薄弱，缺乏 的产生。 管理经验，项 目责任主体虚位，投资与建设、建设与管理混为 二、代建制的探讨 一 体，缺乏有效的监督机制，容易导致决策失误或监督失效 、 失灵，不但不利于保证工程质量和工期，而且项 目单位超投 目前 ，在政府投资项 目中国家出资方式有两种。一种是 资、超规模 、超标准的 “i超”现象十分普遍，造成投资额度失 国家资金以资本金注入方式援助地方政府，地方政府仍以独 控：而且项 目的策划 、实施和运营各个环节政府主管部门基 立的需方组建建设单位 ；另一种是随着国家投资体制改革的 本带有指令方式，缺乏比较、竞争，导致 “i公”欠失等。浪费 实行，国家资金可以以投资方式进入非经营性政府投资项 目 资源的同时也容易滋生腐败。“代建制”的出现有效地解决了 中，国家将作为资方 、地方政府作为用方合作成为项 目的需 这些问题。 方 ，并委托社会专业化项目管理单位组建建设单位。为了区 所谓代建制，是指政府通过招标等方式 ，选择专业化的 分由地方政府部门作为独立需方组建建设单位的传统指挥 项 目管理单位 (代建单位)，负责项 目的投资管理和建设实施 部模式 ，我们把后者称作代建制。 的组织：]作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交 国家希望通过建立代建制 ，来解决其出资项 目存在的 付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行 “工期马拉松、投资无底洞、质量无保障”问题 ，但在如何建立 项 日建设的投资主体职责。实行代建制的关键在于通过公开 代建制的问题上，还有很多问题需要进一步的落实和探讨。 竞争机制选择具有专业素质的代建单位、用经济合同以及法 如代建制下谁是委托方 、从什么时候开始 、是否需要分阶段 律手段来约束代建单位执行代建合同约定的代建任务。 进行 、各阶段的目标和任务是什么 、如何划分建设各方的责 权利等等，这些问题不探讨清楚 ，其他问题就不能迎刃而解 ， 一 、 出台代建制的意义 最终还是会回到这些问题上来。下面分阶段就这些问题谈点 实施代建制，有利于政府进一步转变职能。对代建制项 看法 ： }n1’政府主要