电子政务：政府与公众互动规则的技术化呈现.pdfVIP

维普资讯 第23卷 第 11期 自 然 辩 证 法 研 究 Vo1．23，No．11 2007年 11月 StudiesinDialecticsofNature NOV．，2007 文章编号 ：1OOO一8934(2007)11—0077—05 电子政务：政府与公众互动规则的技术化呈现 白淑英 ，何 明升 (哈尔滨工业大学 社会工程研究中心，哈尔滨 150001) 摘要 ：信息技术具有的重塑社会 的性质，使作为公共管理 系统重要要素的政府组织和社会公众也发生 了变化 ： 社会公众不断在公共政策过程 中获得发言的机会 ，政府组织的管理模式也被要求 由集权式 向分权式转变 。这种改 变的直接后果就是导致 了政府和社会公众之间关系的本质性改变。信息技术可 以实现 民主的广度和深度 的特征， 使其与能够表征政府与社会公众之间关系特征的公共协商规则之间具有 内在的亲和性。无疑，政务规则的技术化 呈现也是电子政务 内涵的最佳表述。从规则与技术的视角出发，电子政务建设需要政府具有 自组织的开放特征、公 共领域的重建以及沟通 网络的完善等行政生态条件 。 关键词 ：电子政务 ；规则；信息技术 中图分类号 ：N031 文献标志码 ：A 从世界 的范围来看，无论是发达 国家还是发展 科学界的学者 已经意识到规则在组织和Et常生活中 中国家，都在进行着这样的努力：那就是将信息技术 的重要作用，并从多个角度进行了研究。按照规则 或互联网络引入到政府的政治、经济 、社会或行政活 通行 的不同领域 ，可以将规则分为个体行动 中的规 动中来。这就是 “电子政务”概念包含的 目的和行 则、组织中的规则和社会生活中的规则 。从规则的 动。也正是在这样一个宽泛的界定下，学者们对 电 表现形式来看，规则有正式和非正式之分 ，既包括程 子政务的内涵有 了不同的理解 ：有的将其视为公共 序、规章等成文规则 ，也包括惯例、隐性契约等非成 管理改革的手段 ，有 的则将其定义为一种新型的管 文规则。 理模式，还有的将其等 同于 “政府再造”。 ’ 毫无例外 ，政府组织和社会公众之间基于规则 但是 ，无论是作为手段，还是作为政府改革的结 的互动 ，恰恰是公共管理系统得以维系的前提，也是 果 ，电子政务的建设与发展 ，从本质而言，就是改变 政府组织和市民之间关系在一个某个时点的反映。 了政府组织和社会公众之间的关系。如简 ·芳汀教 弗里德曼就曾强调 ：在组织的 日常事务中，规则系统 授所言，作为一项革命性的技术 ，因特 网以及众多相 的行为约束特征能够反映(政府)和市民之间的关 关的信息技术提供了影响政府结构以及政府和市民 系。(政府)能够从市民的思想中、参与政务的行动 关系的技术潜力n 。而电子政务建设无疑是实现 反应 中来理解政府应该怎样做才能满足公众的需 这一潜力的现实性选择。如此看来，政府组织和社 求 。 会公众之间的关系是 电子政务的本质属性 ，它决定 能否将规则作为电子政务本质 的定位器?Ra- 着电子政务的发展方向和未来。 mon等人在 刚刚发表 的文章 中进行了尝试。他们 认为 ，政府部门通过 门户 网站提供一些技术特征，市 1 表征政府与公众之间互动 民、企业以及其他的电子政务的使用者通过与政府 关系的规则 部门的互动意识到这些是有用的，并且对政治家和 公共管理者提