如何认定委托安装电梯违法行为的相对人？.pdfVIP

福建质量技术监督 如何认定 委托安装电梯违法行为的相对人? ■ 文／陈孝秉 【案情介绍l 2008年2月20日，甲市质监局执法人员对甲市某通信 年 5月 12 公司使用的第三号仓库进行检查，发现甲市通信公司涉嫌 日，甲市质 未经许可在其第三号仓库内安装载货电梯，当即下达封存 监局给予 甲 通知书对其进行封存。经调查：该载货电梯 由制造单位山 市某投资有 东某电梯有限公司销售给甲市某投资有限公司，并出具委 限公司行政 托书由甲市某投资有限公司 (该公司未取得安装许可证 处罚 ：责令 书)自行安装在自己所有的第三号仓库内。该载货电梯于 限期 由取得 2007年10月上旬安装完毕后，未经监督检验，即由甲市某 许可的单位 投资有限公司将安装有载货电梯的第三号仓库出租给甲市 重新安装改 某通信公司使用。2008年2月25日，甲市质监局分别对甲 造 ， 罚 款 市某通信公司和甲市某投资有限公司进行立案调查。2008 51000元 。 【复议情况】 甲市某投资有限公司不服，于2008年6月20日直接向 省质监局复议办组织对本案进行了全面审理，并 省质监局提出复议。省质监局在立案受理后，通知甲市 召开复议办成员会议集体讨论本案。复议结果因本案 质监局答辩。甲市质监局在法定期限内，向省质监局提交 对行政相对人认定有问题 ，省质监局下达复议决定书， 了作出具体行政行为的事实根据和所依据的法律、法规， 撤销 甲市质监局作出的处罚决定，责成重新作出具体 以及答辩书。 行政行为。 【评析意见】 对本案相对人认定的问题，在复议过程中有三种不 负责。由此可见，安装电梯行为应由电梯制造单位或者 同看法： 其通过合同委托、同意取得许可的单位进行，相应的法 第一种观点认为，本案的相对人只能是安装单位甲 律责任 (包括行政法律责任)应由电梯制造单位负责。 市某投资有限公司。理由是：电梯制造单位出具委托书， 二是根据 《民法通则》、 《合同法))等相关法律规定， 委托未取得安装许可的所有权单位 自行安装电梯 ，委托 在委托法律关系中，委托人对受托人在委托范围内的行 书明确由甲市某投资有限公司承担法律责任 ，为此相对 为，承担民事责任。本案中，电梯制造单位出具委托书， 人应是安装单位甲市某投资有限公司。 委托未取得安装许可的所有权单位 自行安装电梯，其安 第二种观点认为，本案的相对人只能是制造单位山 装电梯行为因相对独立于电梯买卖行为，在 目前没有其 东某电梯有限公司。理由是 ：一是根据 ((条例》规定， 他法律对之另行规定的情况下，受托方电梯安装单位所 电梯制造单位应承担安装电梯行为的法律责任。 条例》 产生的违法责任，应由委托方电梯制造单位负责。 第17条第2款 (新旧 ((条例 条款、内容一致)规定：电 第三种观点认为，本案的相对人应认定为三个 ，即 梯的安装、改造、维修，必须由电梯制造单位或者其通 该特种设备的制造单位与安装单位共同实施违法行为 ， 过合同委托、同意的依照本条例取得许可的单位进行。 同时该特种设备使用单位甲市某通信公司也存在违法行 电梯制造单位对电梯质量以及安全运行涉及的质量问题 为 ，也是本案的相对人，应分别承担相应的法律责任。 45 福建质量技术监督 笔者同意第三种观点，理由如下：