公众成本理论与对外政策决策——以布什父子处理外交危机为例.pdfVIP

维普资讯 特稿 国际观察 2007年第6期 公众成本理论与对外政策决策 — — 以布什父子处理外交危机为例 唐小松 摘 要 公众成本理论源于国际关系的国内政治理论 ，它有三个基本观 点：其一，公众舆论为决策者制造政治赌注，既可推动决策者的对外决策， 又可使决策者付出重大国内政治代价；其二，公众关注外交政策的程度制约 决策者对公众成本代价的评估；其三，决策者在利用公众成本时存在风险与 收益的不对称性困境。本文以布什父子执政期间所处理的几次外交危机作为 个案，来诠释公众成本理论的逻辑机理，并指出研究该理论对中国外交决策 的重要启示意义。 关键词 公众成本理论 对外政策决策 布什政府 外交危机 中图分类号：D80 文献标识码：A 文章编号：1005．4812 (2007) O6．Oo01．06 上世纪九十年代初，随着冷战的结束，外交学的研究m现了 某些新的进展，其学科地位也开始得到重新认识，逐渐从一门 “潜 学科”向正统学科的方向发展，有学者甚至尝试结合国内政治理 论与国际关系主流学派建立一种外交学理论。…也有学者对国内 政治理论中的一些子领域进行系统研究，例如，一些学者开始关 注公众舆论与外交决策的系统关联，并提H{一种名为 “公众成本” 的理论 (theoryofaudiencecost)。本文试图结合美国外交危机决 策中的典型案例系统剖析该理论的运作机理，并指tP,JJl强这一理 论研究对我国外交决策的价值。 公众成本理论的缘起及主要观点 公众成本理论是伴随着国际关系理论中的国内政治理论成 长起来的，自上世纪八、九十年代开始，西方学者就开始关注国 内变量如政治 、经济、意识形态、民族特性、党派政治和社会经 济结构对国家外部行为的影响。l2j一些学者特别注意到这些国内 变量与外交决策的关系，并把国家政权的类型、官僚机构的互动、 选举制度和公众舆论、决策者的个性等看作对决策者的重大制约 因素。公众成本理论就是在这一背景下产生的。从事这一主题研 维普资讯 国际观察 2007年第6期 究的学者主要有费伦 (Fearon)、鲍姆 (Baum)、梅斯奎塔 (Mesquita)、西弗尔森 (Siverson) 等。3【J根据费伦的定义，公众成本是指，在外交危机中，决策者 (西方国家一般指总统)向 国外行为体 “公开”发m威胁后退却下来所遭受的国内政治惩罚(比如输掉下次总统选举等)。 它包含两种情况：一是决策者 “公开”发出关于一国的威胁言论后要冒国内舆论风险；二是 发出公开威胁后从危机 (包括战争)中途退却下来可能会遭受国内民众的