北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第三章第一节（上）.pdf免费

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第三章第一节（上） ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 第三章 行政权力 第一节 行政权力概述 育明教育大强老师解析：本章是考研复习的重点章节。 一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的，行政权力是一切行政现象的基 础。 一、行政权力的涵义 行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关（主体）依靠特定的强制 手段（途径），为有效执行国家意志（目标）而依据宪法原则对全社会进行管理 的一种能力。 行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容： 1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 2.行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。 3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。 4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土 范围内的整个社会。 5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。 二、行政权力的主要学说（育明教育大强老师注：重点） （一）早期分权学说 一般认为亚里士多德开了分权的先河，他在《政治学》一书中将国家权力分 为三种机能： 议事、执行和审判。 （二）三权分立学说 查理`.孟德斯鸠集分权学说之大成、明确划分国家权力，他把国家权力划分为 三种：立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在 于保护民众的利益。后来，人们又将三权分立深化为立法、行政和司法三种权力 的机构分立、职能分工和人员分立的诸项具体内容。 （三）政治与行政二分法 德国学者乔汉·布隆赤里较早提出政治与行政分开的思想，行政学创始人威 尔逊和社会组织理论之父韦伯都对此作了进一步的继承与发展。美国政治学家古 德诺全面阐明了政治与行政二分法的理论。他认为，国家只有政治与行政两种权 力，其中政治与政策或国家意志的表达相关，行政则与政策的执行相关。 （四）五权宪法学说 由孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 立的一种学说。五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考 试权五种。 （五）议行合一学说 议行合一理论不同于三权分立学说，又不同于政治与行政二分法学说，这是 马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议 行合一的先例。在议行合一的权利结构中，民主集中制原则成为权力运行的基本 原则。从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体 现民主原则。他把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机的结合到一 起。 （六）组织权力学说 组织权力学说是组织理论产生之后出现的一种权力学说。他从组织的角度来 研究行政管理权力的各个层面。从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政权 力视为组织中的权力。组织权力学说所着意研究的是行政权力作为一般组织权力 的功能和特点。代表人物有：贝利、西蒙等，他们认为，组织权力普遍存在，其 重要的功能在于建立和维持特定的秩序。在此学说中一个明显的特点是对决策问 题的重视。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班