北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第十二章（上）.pdf免费

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第十二章（上） ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 第十二章 公共财政 育明教育大强老师解析：正如前所述，公共行政的三大支柱之一，即“公共财政”。 当今每个政府部门都有两大权力，一是“人事权”这个一般由党委（书记）来掌 握，例如党中央书记、省委书记、市委书记、县委书记；二是“财政权”，这个 一般由行政一把手来掌握，例如总理、省长、市长、县长。行政管理的任何一个 环节都离不开“公共财政”的支持，公共财政是政府里流淌的血液。 公共财政职能 公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中所固有的功能，是政府活动 对经济的各个方面所产生的影响和变化的高度概括。它既表现为公共财政的作 用，也表现为公共财政的职责或责任。 公共财政的概念 公共物品：由国家机关和政府部门公共部门提供用来满足社会公共需要的商品 和服务称为公共物品，公共物品具有非排他性和非竞争性两个基本特征。如国防、 社会治安等。 私人物品：由市场供给用来满足个人需要的商品和服务，私人物品具有竞争性和 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 排他性。 竞争性：指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品， 都要增加生产成本。 排他性：个人可以被排除在消费某种商品和服务的利益之外，当消费者付钱购买 某种私人商品和服务后，他人就不能享有此种商品和服务所带来的利益。 非竞争性：是指同一单位产品，一个人享用时，如果其他人同时享用，不会降低 使用者的效用。 非排他性：指一个人使用某种物品时，不能拍粗其他人从该物品中获得效用。 二、市场失灵与公共财政的职能 市场失灵的客观存在 ，使政府介入和干预有了必要性和合理性的依据。为了弥 补或纠正市场失灵，要求政府从多方面介入社会经济运行，以达到社会资源配置 合理，收入分配公平及经济稳定发展的目的。 资源配置职能 资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地 区结构，达到优化资源配置的目的。资源配置的核心是效率问题，效率问题又是 资源的使用方式和使用结构问题。财政配置的机制和手段主要有： 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范 围，确定财政收支占GDP的合理比重，从而实现资源配置总体效率。 优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和 对外贸易，提高经济增长率。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 提高财政资源本身的效率。 收入分配职能 收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入分配职能主要是先确定显 示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。 划清市场分配和财政分配的界限和范围。 规范工资制度。 加强税收调节。 通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 经济稳定发展职能 经济稳定包括充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多重含义。财政实现稳定和 发展职能的机制和手段主要有： 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的总体平衡。 在财政实践中，还可以通过一种制度性（累进税制度、失业救