政府对企业扶持方式对比分析与强调社会保险扶持之重要性.pdfVIP

2009年 12月 大众商务 No．12，2009 (总第 108期) PopularBusiness (Cumulatively，NO．108) 政府对企业扶持方式对比分析与 强调社会保险扶持之重要性 刘 艳 (山西财经大学，山西太原030006) 【摘 要】从现在政府颁布的扶持中小企业的办法来看，主要有以下几种方法：直接扶持、税费减免或优惠、外部融资支持、社保制度扶持。其中政 府主要以外部融资支持和税费减免为主，而真正降低企业成本的社保费用减免虽有政策，但是细则不足，没有发挥出应有的功效。 【关键词】扶持；税收；金融；社会保险；企业 中图分类号：17810．42 文献标识码：A 文章编号：1009—8283{2009)12—0267一O1 1直接扶持 前我国中小企业贷款要求的满足率只有50％左右，尤其在现今 的金融 直接扶持主要有三种表现形式：(1)是货币直接给付型，政府直接 危机情况之下，商业银行出于风险对 中小企业收紧银根 ，故中小企业通 以财政拨款的形式将一定量的资金划拨到企业．这样做的好处是流程简 过银行这条途径获取融资是极为困难的；当中小型企业向大型企业发展 单，执行成本较低，有很高的靶向性，见效较快，缺点是 ，资金使用难监 时就需要从成熟的资本市场上进行大量稳定的融资。 管，实际效用较低 ，对于企业真正存在的问题相 当于扬汤止沸而不是釜 中小企业的发展是离不开外部融资工具的，企业在任何阶段都会需 底抽薪；(2)是政府采购型，政府通过政府采购 的方式优先购买需要扶 要去融资 ，但在我国现阶段还不发达的市场环境条件之下，政府无法通 持企业的产品，以间接的方式向企业提供资金 ．这样做的好处是不但可 过外部融资工具为大多数的困难的中小型企业提供资金，并且如果政府 以扶持特定的企业．也可以通过扶持企业的生产行为带动上下游的相关 实行过于宽松的贷款或融资政策，极为容易放出错误的导向信号，使得 企业，利用杠杆效应。使投入的成本产出更大的经济和社会效应。缺点 市场热钱涌动 ，导致投资者盲 目投资，企业盲 目扩张其生产能力，最终导 是，此种扶持具有短期性，无法真正提升企业的竞争力，如果长期采用政 致经济泡沫 ，给本以产能极度过剩的市场沉重的打击，加剧企业乃至国 府采购的方式扶持特定企业。对企业竞争力的发展是不利的，会形成垄 家经济在长期的风险。故在不完善的市场中使用外部融资工具是无法 断，影响到整个行业的发展；(3)就是消费补贴，这种扶持方式看似为一 满足大多数企业需求的。 种间接的扶持方式，但是从其具体的实施细则来看，消费补贴只是对特 4社保扶持 定企业的特定产品进行补贴，有较强的靶向性 ，是以消费带动企业生产， 社保优惠扶持就是政府相关机构通过指定有针对性的企业社保费 好处是有杠杆作用，可以撬动更多的社会消费，比直接的政府采购更加 用缓交、免交等优惠政策来对企业进行扶持。这种扶持方式的优点在于 有效率，缺点是制度设计相当复杂，要充分考虑到市场需求，使用不当， 直接针对到劳动者，在具体的政策制定上会根据企业的用工人数来确定 可能对消费有替代效应，不利于对产品的消费。 企业所能得到的扶持的数额 ，这在直接降低企业成本的同时保证了企业 2税收扶持 不会大量裁员，保证了社会就业率，这样做又有两个优点，①对于企业而 为增加有效需求，拉动经济增长，减税往往是一种有效的手段，也是 言，困难只是暂时的，在困难过后的恢复与发展中，优质的人力资源是一 世界各国在应对历次经济危机时的主要手段之一。例如在 1998年 ，我 个必不可少的条件 ，在困难时期保留住企业的骨干人员就是保留住了企 国宏观经济不