东北老工业基地经济结构调整与障碍及对策分析.docVIP

东北老工业基地经济结构调整的障碍及对策分析( 刘远航 （吉林大学中国国有经济研究中心 吉林 长春 130012） 摘要： 东北老工业基地曾在我国经济发展中做出过巨大的贡献，但在体制转轨和市场化的过程中却渐趋衰落。重新振兴东北老工业基地，具有重大的经济意义，具有重大的政治意义和社会意义 一、东北老工业基地经济结构调整的必要性： 1、问题的提出——“东北现象”的由来 东北老工业基地是新中国成立之初建立的，在“一五”计划时期和60年代的三线建设中得到迅速的发展，极大地推动了我国的工业化和现代化，使我国在不到30年的时间内建立起比较完整的工业体系，在全国经济发展中曾起着十分重要的作用。改革开放以前，东北是全国六大经济区之一，在许多方面在全国居龙头地位。1980年，人口占全国的1/11，而职工人数占全国1/6，国内生产总值占全国1/7左右，工业总产值及重工业产值各占全国1/6和1/5以上。东北经济每增长7个百分点，就拉动全国经济增长1个百分点。 但是，自20世纪80年代中后期开始，东北落伍了1978年以来的20年间，东北三省工业总产值在全国所占份额一路下跌，由原来的16.5%下降到9.3%，降幅超过40%。东北三省工业在全国的排序不断后移：辽宁省从全国第2位下降到第5位，吉林省从第15位下降到第18位，黑龙江省则从第7位下降到第14位二十世纪９０年代作为我国老工业基地的东北三省在体制转轨和市场化过程中，工业出现了严重的不适应症——企业步履艰难、经济效益严重下滑、转制困难等 改革以来，国家对东北老工业基地曾实施了清理三角债、加大技改投入等一些治理整顿措施，但是东北地区由于在主观上思想解放不够，改革不够大胆，对外开放和市场化程度低，抓不住机遇；在客观上受国家经济管理体制的约束，历史包袱沉重，以至于经济结构包括所有制结构、产业结构、产品结构、市场结构以及资本结构等方面矛盾重重：公有制经济比重过大，第一产业和第二产业畸形发展，第三产业比重过小；初级产品和原材料产品过多，产品价格受到较大制约，效益低下；一些企业由于技术水平落后和不适应市场经济的要求，债务包袱沉重；企业各种非生产性支出占压流动资金现象十分普遍，在市场竞争与结构调整的双重压力下，下岗、失业人员大量增加。当前尤其严重的是国有企业的退出制约。国有企业普遍存在于竞争性领域，而且所占比重大大超出国家平均水平，退出时面临严重的资金缺乏、下岗人员安置等问题，资金难以落实，制约了企业改革，成为阻碍经济发展和深化改革的桎梏。 2、重振东北老工业基地的意义 党的十六大提出，要支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，这是中央的重大战略部署。振兴东北老工业基地，具有重大的经济意义，具有重大的政治意义和社会意义首先振兴东北等老工业基地是国家发展的需要，也是到２０２０年国民经济翻两番，全面建设小康社会目标的重要举措。要保持我国经济长期稳定较快增长，GDP翻两番的目标，单靠东部沿海省份还不够，必须要振兴东北。因为在2020年前，西部仍将以基础设施建设为主，单靠东部的支撑而不把老工业基地潜力发挥出来，完成目标是很困难的。东北老工业基地基础比较好，潜力比较大，对这里予以支持，能够产生投入少、见效快的效果，可以使它发挥更大的作用。特别是建设好东北装备工业基地，培养一批具有相当竞争力的企业其次，振兴老工业基地是我国经济结构调整的重要任务。结构调整是保证经济的质量、效率、结构、速度等协调发展的重要措施，老工业基地的经济结构调整是经济结构战略性调整的重要内容。如果不对东北老工业基地的产业、资本及企业的组织结构等加快进行调整改造，一些城市特别是资源枯竭城市难以为继。再次，振兴老工业基地是保持社会政治、经济稳定，实现长治久安的迫切需要，也是可持续发展的必然要求。加入WTO后，我国面临重大的经济安全和粮食安全问题。东北土地资源丰富，是国家重要的粮食主产区，东北经济区是东北亚的地理中枢，从我国全球战略需要和发展中俄、中朝关系需要出发，都应该把发展东北、振兴东北作为全国的战略重点。另外，从维护稳定方面看，东北直接关系到全国政治安定和社会稳定的大局。振兴东北是加强民族团结，保障边疆安全，提升我国在东北亚战略地位的重要举措。 沉重，债务数额多，财政处于超负荷运行状态2002年末，吉林省共有债务总额651.8亿元。其中，政府主权外债72.4亿元，占全省债务总额的11.1%；国债转贷资金73.7亿元，占11.3%；国内金融机构贷款193.5亿元，占29.7%；企业债券12.2亿元，占1.9%；财政支出挂帐22.6亿元，占3.4%；财政欠拨22.8亿元，占3.5%；粮食政策性财务挂帐249.6亿元，占38.3%；农业综合开发借款5.0亿元，占0.8%。从吉林省政府债务的期限结构看，当前吉林省已经