关于水环境可持续利用战略与几点思考.docVIP

关于水环境可持续利用战略的几点思考 2005年10月8日在九寨天堂首届国际环境论坛上的发言 曲格平 中国经济的高速增长，面临着土地、水、能源三种基础资源的严重制约。中国年水资源量约为28124亿立方米，但人均水资源占有量不足2200立方米，不到世界人均占有量的三分之一，在世界149个国家中，排在第110位，被联合国列为世界少数几个贫水国之一。随着人口增长，人均水资源占有量和可供应量还将呈下降趋势。同时，污水排放总量继续增长，主要污染物排放量居高不下。全国污水排放总量，国家环保总局的统计是，2001年为428亿吨，2004年为482亿吨，3年增长了12.5%；水利部的统计是，2001年为626亿吨，2004年为680亿吨，3年增长了8.6%。2004年全国化学需氧量排放量为1339万吨，超过水环境容量67%；氨氮（NH3-N）排放量为133万吨，超过水环境容量90%。河流、湖泊水体受到大范围污染，北方很多河流基本成了排污沟，南方不少河流、湖泊也因污染而降低了利用价值或失去了利用价值。我们应当充分注意到水体的严重污染已经大大降低了水资源的利用价值，损害了水环境的生态功能，减少了水资源的有效供给，威胁到人民群众的饮水安全，影响工农业生产的正常进行。水污染恶化的趋势如果不能得到扭转，同水资源短缺交互影响，就有可能进一步把中国带入水资源和水环境危机四伏的局面。 面对这样的发展趋势，我们应当从建设节约型社会和环境友好型社会的基本战略出发，充分珍惜我们的生命之水，把水资源作为规划经济社会发展的重要先决条件，加强流域的综合规划和管理；厉行节水优先、效率为本的战略政策，全面实施两个总量控制，一个是用水总量控制，一个是污染物总量控制。推行政府调控、市场运营的制度改革，通过政府、市场和公众三种基本调节机制的作用，达到水资源的合理利用和水环境的有效保护。 第一、要把水资源作为规划经济社会发展的先决条件 中国总体上是一个缺水国家，很多地区对水资源的利用已经接近甚至超过了可持续利用的水平。目前，水资源已经越来越成为经济发展的重要限制因素，可利用水资源总量很大程度上正在决定着各个地区产业结构、布局和技术的发展方向。能源资源被人们普遍认为是战略资源，其实水资源更是战略资源。而没有水，不仅生产活动不能进行，连人类生命也不能维持。一位学者提出，大西北第一定律是有多少水，办多少事，养活多少人。这话说的多么确切，多么生动呀！668座城市中，近400座城市存在不同程度的缺水，其中严重缺水的达110多座。全国城市日缺水量约为1600万吨，每年影响工业产值2300亿元。缺水城市包括了京、津、沪三个直辖市，三个特区市，14个沿海开放城市以及几乎所有的省会城市。全国农业每年缺水达300亿立方米，因缺水造成2—3亿亩农田受旱，减产粮食约200亿公斤。同时，由于严重忽视生态用水，水资源的过度利用更加重了水环境污染，造成广泛的生态破坏。 为了使水资源和水环境的承载能力能够支撑各个地区的经济社会可持续发展，各地方在规划经济发展时，应当以可利用的水资源为重要先决条件。在协调好生态用水的前提下，合理规划和保障经济社会的用水，并在规划产业结构和技术发展方向时，应当牢记两个总量限制指标，一个是可利用的水资源总量，一个是经过适当环境功能区划所确定的水环境容量。国家应当从各地区资源持续利用的总体水平出发，通过法律、规划和配套政策、技术措施，全面建立起有效的水资源消费总量和水污染总量控制制度。可以通过调整产业结构，提高资源效率和污染治理水平，更合理、有效地利用水资源，但水资源消费量和水污染物排放量不能突破相应的总量限制指标。继续采取措施，扶持那些水耗少、污染轻、效益好的产业发展，限制那些水耗大、污染重、效益差的产业扩张。要进一步加强工业布局的调整，加快工业园区的建设，按照循环经济的要求，使企业与企业之间逐步形成一个有产业链条，努力做到资源的再生利用和循环使用，使废物产生量最小化。 从当前来看，国家应当把节水列为经济社会发展的一项基本战略，通过采取经济、法律、行政、技术等综合手段，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。在农业节水方面，鉴于农业是中国用水第一大户，应加快建设农业节水工程，推广农业节水技术，建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业。在工业节水方面，应当严格实行工业水循环使用、再生水回用和一水多用，提高水的重复利用率。所有工业企业都应把节水做为硬指标。城市节水方面，应加强节水宣传教育，提高节水意识，加强供水管网维护管理，推广使用节水器具，缓解城市缺水矛盾。 第四、全面实施水污染的总量控制 总体上看，当前我国水污染表现为点源与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的局面。当前我国水污染问题的严重性是历史上任何发达国家工业化过程所不曾遇到过的，是我国当