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维普资讯 · 罪犯劳动与生产经营 · 中国监狱学刊2007年第5期 论罪犯劳动制度的创新与发展 周 雨 臣 (浙江警官职业学院 浙江杭州市 310018) 摘 要：我国罪犯劳动制度产生于计划经济时代，在市场经济条件下面临巨大的冲击和挑战，产生了许多困惑和问题，如劳动改造手 段出现一定程度的异化；追求经济效益成为罪犯劳动的主要 目标；劳动改造与教育改造协调配合不够；“以劳代教”、 “以劳代惩”现象还 时有发生；外役劳动的负面效应表现突出等。这些问题的出现表明了罪犯劳动制度 已不能适应新时期社会发展的要求，迫切需要进行改革 与创新。 关键词：罪犯劳动制度 存在问题 创新 发展 中图分类号：D926．7 文献标识码 ：A 一 、 当前我国罪犯劳动制度中存在的主要问题 造工作中的基本矛盾。这一矛盾关系如果能够妥善处理， (一)劳动改造手段出现一定程度的异化 规范有序，则二者会相得益彰，互受其益；如果这一矛盾 新中国监狱工作与历史上以往监狱工作的一个显著特 关系不能规范运作，各安其位 ，而是本末倒置，主从颠 点就是惩罚与改造相结合，而惩罚又是前提 ，改造是最终 倒，则会直接损害劳动改造 目标的实现，导致劳动改造出 目的。因此，改造性是新中国监狱工作的本质属性，且改 现异化，即罪犯劳动所出现的现实结果不仅违背了组织者 造性贯穿于监狱工作的方方面面。罪犯劳动作为监狱工作 的初衷，而且成为对劳动改造进行扼杀和摧残的手段，这 中的一项重要职能和严肃执法活动 ，当然也是如此。在新 样不仅达不到组织劳动改造的良好愿望，而且使劳动改造 中国的监狱工作中，罪犯劳动与劳动改造是同义词，只是 本身的良好属性和功能出现变异和畸形。然而，综观近十 称谓不同而已。罪犯劳动就是以改造为其核心和本质的活 年来中国监狱的劳动改造工作 ，我们不难发现，我们所不 动。新中国之所以在监狱工作中把劳动运用其中，并把劳 希望看到和担忧的事情不是没有发生。尽管这种异化现象 动作为对罪犯执行刑罚的重要手段 ，除了与对罪犯执行刑 还没有达到病人膏肓的程度，但在部分省市的个别监狱也 罚相关联而产生的一定惩罚属性外 ，改造性是其真正本质 已达到了相当严重的程度，这足以引起我们高度注意，并 所在。尽管在组织罪犯劳动改造中必然会产生经济价值追 立即行动起来，切实阻止和扼制这种现象继续蔓延和泛 求，但经济属性是罪犯劳动改造所产生的次生产品，是实 滥 。 现劳动改造罪犯这一根本 目的的载体和不可缺少的重要依 (二)追求经济效益成为罪犯劳动的主要 目标 托。劳动改造是本质，劳动生产是现象；劳动改造是 内 我国目前的监狱管理体制来源于新 中国成立之初的计 容，劳动生产是形式；劳动改造是 目的，劳动生产是手 划经济时期 ，经过几十年的发展和变迁，尽管在很多方面 段；劳动改造是 目标，劳动生产是途径。劳动改造是刑罚 有些变化和调整 ，但 “监企合一”的监狱管理体制的本质 执行活动，是一种国家行为和执法行为，罪犯劳动生产是 没有变 ，监狱既是国家的刑罚执行机关，也是努力追求经 劳动改造的副产品和必然产物，是一种经济行为和辅助行 济效益的特殊企业。尽管从理论上来讲 ，监狱的企业属性 为。罪犯劳动改造从事的是社会化大生产 ，是一种有效劳 是附着在监狱刑罚执行属性中的次生属性，但由于监企合 动，是社会整体劳动生产的特殊组成部分，因此 ，必然会 一 体制对市场经济的不适应性 ，加之国家对监狱的财政保 产生经济效益追求和经济价值问题。正当的、合理的、与 障制度还不很健全 ，致使监狱经费还不能足以支撑监狱的 劳动改造相促进的