民族地区危机管理研究：现状、意义及思路.pdfVIP

维普资讯 【改革与发展 】 民族地区危机管理研究 ：现状 、意义及思路 ●梁宏志 ，杨安华 (1．贵州财经学院 经济史研究所，贵阳 550004；2．吉首大学 公共管理系，湖南 吉首 416000) 内容提要 ：本文通过对我国民族地区危机管理及其研究现状的分析后认为，目前有关民族地区危机管理的研究不能适应我国 大力实施西部大开发与全面建设小康社会以及社会主义和谐社会的时代进程 ；民族地区的危机有着不同于其他地区的显著特征， 加强民族地区危机管理研究有重要的理论与实践意义；民族地区危机的特殊性决定了该地区危机管理研究必须整合管理学、民族 学、生态学等学科理论与方法，并分阶段进行。 关键词：民族地区；危机管理研究；研究思路 中图分类号：D633 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—4161(2007)05—0093—04 当代社会在一定意义上说是风险社会…。随着各类危机事 1．1 我国政府在民族地区危机管理上的主要缺陷 件的频繁发生，危机管理引起了我 国政府和学者的高度重视。 关于我国政府在危机管理上的缺陷，我国学者 已经做了大 目前，我国的危机管理机制建设 已经进入了一个新的阶段。党 量研究，无须赘言，这里仅就我国政府在民族地 区危机管理上存 的十六届三中全会提出要 “建立健全各种预警和应急机制，提高 在的主要缺陷做一分析。从近年来我国政府在 民族地区危机管 政府应对突发事件和风险的能力”；国家 《突发事件与紧急状态 理方面的作为看，存在的最大缺陷就是对 民族地 区危机的严重 处置法》已经列入十届全国人大常委会立法规划和国务院2040 性与危机管理的重要性认识不够，从而导致我国政府在思想上 年立法计划；国务院于2006年 1月8日正式发布 《国家突发公 危机意识淡薄 ，行动上缺乏有效的管理机制、机构与得力举措。 共事件总体应急预案》，意味着全国应急预案框架体系初步形 具体表现为以下方面。 成；而近 日《突发事件应对法(草案)》的出台，标志着我国危机 1．1．1 严重缺乏危机与危机管理意识。这不仅表现在中 管理开始走向法制化轨道。 央政府对民族地区危机与危机管理缺乏应有认识，民族地区各 与汉族等其他地区相比，我国民族地区的危机在表现形态、 级政府更是如此，政府官员和公务人员对各种危机往往习以为 特征以及产生原因等方面都具有显著的独特性 ，其特征突出表 常，根本不了解 “危机管理”为何物，更不知道 “公共危机”是政 现为隐蔽性 、难 以识别性、难 以控制性 以及表现形态的多样性与 府的重要管理对象，因而对潜在的和已经发生 的危机普遍缺乏 复杂性等 ，从而决定了民族地区危机管理的特殊性 ，要求 民族 警觉性和应变力；甚至当发生重大危机造成重大伤亡时，还一味 地区危机管理研究要有新的思路 、新的方法。本文在对我国民 地谎报和隐瞒实情。 族地区危机管理及其研究现状 、我国政府在该地区危机管理的 1．1．2 缺乏常设性的综合性公共危机管理机构，专业管理 缺陷以及加强民族地区危机管理研究意义分析的基础上，试图 人才奇缺。在 中央，我 国还没有如美 国联邦紧急事务管理署 提出进行该领域研究的基本思路。 (FEMA，1979年成立)、国土安全部 (2003年成立)与 日本 “中央 1．我国政府在民族地区危机管理上的缺陷与民族地区危机 防灾会议”(1962年成立)、内阁安全保障危机管理室(1998年成 管理研究现状 立)这样权威性的常设性综合机构。在地方，各地至今均未成立 近年来，随着国际范围内各种危机事件的频繁发生，我国民 危机管理的专门机构。我国民族地区因资金更短缺，危机意识 族地区危机事件也呈明显上升趋势。这些危机事件 ，不仅在相 相对更淡薄，在这方面的建设更为落后 ，往往只是当危机发生 当程度上威胁着少数民族人民的生命安全，而且由于各种危机 事 ，匆忙成立一个临时危机指挥小组。这样做的一个直接后果 事件所造成的巨大经济、财产损失，严重阻碍了民族地区社会经 就是危机防范意识差 ，每次都是头痛医头，脚痛 医脚。另一方 济的发展乃至社会稳定，阻碍了民族地区全面进入小康社会和