严格招投标程序 把好招标采购关——对扩大内需与推进招投标发展的思考.pdfVIP

■l投资天地 严格招投标程序 把好招标采购关 对扩大内需与推进招投标发展的思考 陆淞敏 许新辉 2o08年 11月 5日，国务院常务 过一系列反 思 ，逐步总结 出防止产 元用于重大项 目建设 ，推进公路 、铁 会议部署进一步扩大 内需 ，促进经 生被动局面 的四项有效制度 ，即项 路 、轨道交通 、内河整治等重大基础 济增长 的十项措施 ，决定在两年 内 目法人责任制 、招标投标制 、工程监 投资建设等 。由此可见 ，政府投瓷 投资4万亿元 ，2008年第 四季度增 理制和合 同管理制 。1998年 4月形 建设财政 已向公共财政进一步转变， 加安排 中央投资 1000亿元 。宁波 成草案提交全 国人大 ，并 以今天 的 充分体现了巨额投资兼顾经济增长 市委 、市政府决定 明后两年将集 中 制度形式加 以确定 。2000年起 ，《招 和公共事业 。 投资800亿元 ，拉动全社会投资 3000 标投标法》开始实施 ，之后又颁布 《政 2．招标采购可能遇到的问题和 亿元 ，并 出台了 12条具体实施意见 。 府采购法》，标志着招标投标制度等 挑战。要保证投资项 目的质量 ，必 从 l0年前 的九江大堤塌方事件 ，到 以法律 的形式正式确立下来 。 须充分认识巨额招标采购将会遇到 去年底杭州地铁工地塌 陷事件 ，暴 1．巨额投资兼顾经济增长和 公 的问题和挑战，才能制定未雨绸缪 露 出国内工程建设监管体系 的发展 共事业 。无论是 国家 4万亿投 资 ， 的措施 。未来两年 ，国家投资、地方 与经济发展 的快节奏不相适应 ，不 还是我市 800亿投 资 ，与 1O年前积 投资中相 当部分应属于政府采购 的 免使人担心，政府短 时间的巨大投 极 的财政政策相 比，最大 的不 同在 范畴。面对突然扩大 的招标采购规 资是否会造成新 的豆腐渣工程 。笔 于重视 向民生 、环保 、三农等公共领 模，相关的招标采购管理能力将会 者认为，要实现温 总理提出的 “快、 域 的倾斜 ，比较突出的有 以下三种 出现 以下问题：一是集中采购机构 重 、准 、实”四字真言，在加大投资项 类型 。一类是政府投资本身投 向公 的设置 比较混乱 。反映在集 中采购 目力度之时，更应该严格招投标程 共物 品领域 ，拉动和辐射上下游相 机构的隶属关系五花八 门，人员属 序 ，切实把好招标采购关 ，加快推进 关行业 的发展 。如我市在 明后 两年 性多种多样 ，职能定位也不十分清 建立招标采购职业资格制度 。 将投 资 300亿元用于 民生安居工程 晰 。二是社会 中介机构 问题不断。 一 、 扩大 内需更需要严格招投 和教育、卫生 、文体 、养老等社会事 根据住房和城 乡建设部 的统计 ，截 标程序 业建设 ，进 一步改善住房 、就 医、求 至 2007年 5月 31日，仅工程招标代 1997．1998年 间，由于受东南亚 学、文化休 闲的条件 ；一类是政府投 理机构就达 4802家，加上商务部、 经济危机 的影响，国内需求呈现下 资着 眼于促进相关产业发展 。如我 发改委和财政部认定 的有关招标代 降态势，我 国政府 当年发售大量 国 市投 资 400亿元用于推进新农村 、 理机构 ，目前社会 中介机构存在着 债 ，建设 了一大批工程项 目。但 因 节能减排和生态建设 ；一类是投 向 多头管理、过度膨胀 、良莠不齐、恶 工程项 目上得太快 ，加之监管不利 ， 公共基础设施领域 ，旨在产生正 的 性竞争等情况 。不规范招标 、违规 出现一批豆腐渣工程 。业 内人士通 外部社会效应 。如我市投资 2300亿 招标、围标串标现象时有发生；三是