浅谈当前我国社保基金存在的问题及其优化管理.pdfVIP

维普资讯 伍薜技术协作信息 财改舍融 浅谈当前我国社保基金存在的问题及其优化管理 ● 由长 辉 摘 要：近年来，社保基金在不断深化改革，基金征收管理使用也在逐步规范。文章详细地分析了当前我国社保基金存在的问题，并提出了 一 些相关的优化措施，以供 同行探讨。 关键词：社保基金 ；问题 ；优化措施 完善的社会保障制度是现代市场经济良性运行的 成一种相互制约的机制，特别是要防范利益冲突与利益 险基金实行收支两条线管理，对于保证基金安全和完 保障，社会保障基金是社会保障制度的核心与物质基 输送问题。对于社保基金的管理运作乃至监督，这三条 整，预防挪用滥用基金现象具有重要意义。 础。但是当前我国在社保基金的管理上还存在一些问 原则也同样应该适用。 失业保险基金收入户的资金应定期全部划人社会 题，需要进一步完善，下面笔者就针对自己的实际工作 当前，中国的社保基金管理必须要在体系建设上明 保障基金财政专户。财政部门按照失业保险基金预算， 经验，谈一些粗浅的见解。 确这三条基本原则，要全面地考察制度、管理、运作、投 按月或季将资金从社会保障基金财政专户划拨到失业 一 、 当前我国社保基金存在的问题 资管理等各个环的风险所在，建立相应的风险控制措施 保险基金支出户。出现特殊情况需要临时调整失业保险 1．社保基金规模不够大，资金不充裕。由于基金的筹 和约束机制；要加大在监督管理环节的投入力度，将社 基金支付数额时，由经办机构提出用款计划，经财政部 集主要是依靠征收相关的费用和国家财政拨款，资金来 保基金行政部门和基金管理部门相分离，建立统一、独 门审核后划拨资金；需要调整预算的，按调整后的预算 源不足，规模不够大，丽进入资本市场的社保基金又受 立的强势监管主体，专司监管，从制度上最大程度地避 执行。财政部门除根据失业保险基金预算和经办机构提 到严格的比例控制，使得最后进入资本市场的社保基金 免违规行为的出现。 出的用款计划核拨资金外，不得 自行安排和使用失业保 少之又少，这样，社保基金对资本市场的影响力就变弱 2建立社会保险基金的投资管理机构和监管机构。 险基金。 了。 国家、省、市应建立起保险基金的投资管理机构和监督 6．社会保障基金管理模式市场化、社会化。作为基金 2．夸大了政府在社会保障中的作用。一些高福利国 管理机构，明确各 自的工作职责，按照基金投资管理办 管理的主体——政府不再担当实施收入再分配政策的 家的教训告诉我们，社会保障全部由政府承担，将不堪 法进行投资和监督管理。投资管理部门和监管部门应相 角色，只需要制定规章制度，保障管理机制的正常运行， 重负。我国社会保障制度改革近20年，从其发展过程来 互制约，有各 自的职责。投资管理部门内部要严格遵守 对市场营运进行有效的调控和监督。基金的筹集渠道也 看，仍在重复高福利国家的老路，基本养老保险缴费率 国家投资法规和政策进行投资管理，监管部门还应具有 可以多样化，如通过减持国有股，发行社会保障彩票等。 不断地提高，还要承担社会优抚、社会救济、城市最低生 较强的独立性，按照法律规定的投资办法进行独立的监 我国已经面临人口老龄化的压力，就业形势也比较严 活保障和扶贫等任务。因此既不能夸大政府在社会保障 督和检查，确保基金按照规定去运转。 峻，仅靠国家、单位、个人三方，难以弥补基金缺口。 中的作用，也不能忽视市场、企业、个人的作用，由此我 3注重发挥财政在社会保障基金管理中的作用。从 在基金的防损方面，为了更有效地堵塞虚报、冒领 国加大了对企业年金的发展步伐。 目前情况来看，财政部门虽然也参与基金的管理，但并 等 “黑洞”现象，必须加大各个机关之间的相互合作。我 3．关于社保基金投资的法制不健全，市场也不完善。 没有发挥其优势。我国没有将社会保障基