英国教师评价制度与新进展.docVIP

. . 英国教师评价制度的新进展 ——兼PRP 体系计划述评 王小飞 [内容提要] 为了改变教师评价不力的现状，加强对教育教学工作的管理力度，英国工党政府制定了新的评价体系计划，其中最显著的特点是将效绩与薪金联系（PRP）起来，并声称教师评价的PRP 具有两个功能：一个是按照量化指标决定教师的薪水；一个是促进教师职业的发展。本文试图在简略回顾英国教师评价历史的基础上，着力评介PRP 出台的背景与原因，并对其存在的两难冲突与矛盾进行了描述与评说，并初步评估了两个功能的紧张关系与PRP 及英国教师评价的发展趋向。 [关键词] 教师评价；发展；奖惩；效绩 现代教育评价的理论发端于美国教育史上泰勒教授（R.W.Tyler）等人在1933—1940 年所倡导的著名的“八年研究”。他们所提出的相对系统和完整的评价方法体系与原则证明了教育评价的可行性与必要性。至此，教育评价才正式成为一门科学。“教育评价的界定应为，根据一定的标准，运用科学可行的方法，对教育的要素、过程和效果进行价值评判的活动。”[1]教育评价的种类很多，如依范围可分为宏观评价和微观评价；依对象可分为学生评价、教师评价或校长评价等等。近现代英国在定性结合定量评价方面的研究与实践尤为引人注目，值得深入思考与借鉴。长期以来围绕着教育评价的一个重要分支——教师评价理论与方法争论的两个焦点问题是：奖惩（绩效）与发展（事业或职业）。这也是一个评价要建立一个以谁为目的的教师评价体系的问题：奖惩性评价还是发展性评价。其实这也正是各国教育当局所面临的共同课题。 一、教师评价的基本目标 几乎所有的组织机构都想为其“顾客”提供满意的服务或产品，学校也不例外。企业或公司要对其员工进行定期或不定期的评价，并以此作为奖惩的参照系，激励员工的自我发展，最终推动组织的整体发展。因而，以教学为工作中心的学校必然要对教学工作的组织及实施者——教师进行某种技能、水平的评估或评价，因为只要有了高素质的教师，也就有了高质量的学校教育。早在20 世纪80 年代林达·达林汉姆德（Linda Darling-Hammond）等人就已经提出了教师评价发展的四个基本目标,即个人职业发展、个人人事判断、学校发展、学校地位判断。[2] 英国这些年来的教师评价也正是围绕着这四个目的，或“厚此薄彼”、或想两者兼顾，由此而生发出许多问题与争议。 二、英国教师评价——历史回顾 1．早期阶段：有控制评价体系的引介 20 世纪70 年代以前，为了体现公正、公平的原则和阻止个人权力的无限膨胀，教师联合会已先于政府，自行制定了评价教师的各种措施与奖惩标准。[3]但那只是一种零星的、自发的和无序的评价。1973 年，英国爆发了长达三年的经济危机，政府公共事业经费开支紧缩，加之受威廉·泰德（William Tyndale ）事件及“黑皮书”等一系列因素影响，教师在公众心目中的地位开始削弱了。政府及纳税人（公众）出于自身利益的考虑都认为教育的开支，尤其是教师的开支太巨大了，因而有必要对教师工作进行详细核查与评鉴；当时的首相詹姆斯·卡拉汉(James Callaghan) 在拉斯金学院(Ruskin)的演讲可以被视为英国正式引介“有控制”教师评价的第一步。他在演讲中号召教师应该对课程和公众负起责任。[4]此后，许多地方教育当局和学校都在发展自己的评价体系或框架。 2．中期阶段：评价计划实施前的论证 80 年代早期，政府接连发布了一系列白皮书，如著名的1983 年的《教学质量》和1985 年的《把学校办得更好》等，都强调有必要管理教师的“表现或效绩”（Performance ）以提高学校教育的水准，并提出要准备通过评价来解聘一些“不达标”的教师。效绩的评价被看作一个将薪金、责任和效绩三者恰当地融为一体的“良策”。此后英国教育与科学部（DES）委托萨福克（Suffolk）等其他六个地方教育当局（LEA）进行一系列的实施评价的论证实验与试点研究。1986 年颁布教育法案又从法律理论的角度结束了评价的自然状态，这意味着中央权力开始参与教育评价。1990 年当时的教育部长约翰·迈克格雷格（John MacGregor）和他的继任者凯民斯·克拉克（Kenneth Clarke）宣布将建立一个国家评价体系，评价引入所需的第一笔资金由政府投入，而后评价就必须自开自支，因为评价将带来“高效率”的“节省资金”教学。 3．评价的实施阶段与PRP 的明确 1991 年8 月，议会通过了学校教师评价的教育规定。第一轮评价在1992 年9 月开始生效，由于保守党在整个80 年代和90 年代早期连续执政，因而保证了教师评价制度的顺利建立。然而，评价的实施并未得到预期的数据类型，评价几乎到了崩溃的边缘。进入90 年代后期，工党重获政权，为了赢得支持与认可，他们对评价政策作了调整，转向